发挥基层政协专门协商机构的独特优势

——读《习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想专题摘编》有感

南部县政协主席、党组书记  廖先民

按照全市政协系统关于开展“牢记嘱托·同心奋进”主题读书活动相关要求，围绕“旗帜鲜明讲政治，在凝聚共识中不断筑牢团结奋斗的共同思想政治基础”专题，我对习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想进行了再学习、再领会，现就发挥基层政协专门协商机构的独特优势谈谈自身感悟。

习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话中首次提出：“人民政协要发挥作为专门协商机构的作用”，明确了人民政协在社会主义协商民主体系中的定位。在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上，习近平总书记再次强调，“当前和今后一个时期，人民政协尤其要抓好以下工作。第一，发挥人民政协专门协商机构作用......”。人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，不仅综合承载了人民政协的性质定位，还突出表明了人民政协的工作定位，体现了人民政协在我国政治体制和国家治理体系中的职责地位，彰显了中国特色社会主义民主政治“我有你没有，我能你不能”的独特优势。

基层政协作为人民政协的基层组织，是直接面对基层群众的专门协商机构，是国家治理体系在基层的重要组成部分。开门就是基层、出门就是群众，决定了基层政协对改革发展民生的参与度更强、建言献策贴近度更高，政治协商、民主监督的内容更具体，参政议政的内容更丰富，作为基层政协专门协商机构的独特优势也更突出。一是具有较强的参与性，县政协委员与当地干部群众想在一起、干在一起，有着广泛的社会基础、人脉优势、共同语言，群众反映的很多问题，往往通过政协的参与协调、视察调研、协商交流等就能迎刃而解。二是具有深厚的群众性，基层政协面向基层、直面群众，能够有效捕捉群众脉搏，了解群众意愿，收集群众的急难愁盼。三是具有丰富的多样性，基层政协委员分布在基层广大区域内，既能发挥政协职能的共同优势，又能契合各不相同的地域特色，既尊重多数又照顾少数，开展的活动具有各自特点，适应各地不同需要。

要发挥好基层政协专门协商机构的独特优势，就是要多开展广泛、多层、制度化的协商，多做凝聚共识、化解矛盾、理顺情绪、增进团结的工作，把人民政协的制度优势更好地转化为社会治理的效能。

第一，协商重心要放在基层。从制度设计来看，基层政协主要职能就是在党委的领导下发挥好专门协商机构作用，做好理顺情绪、化解矛盾、凝聚共识、增进团结的工作，围绕经济社会发展和群众急难愁盼具体问题开展协商，助力基层党委政府的决策部署在基层落地落实。从工作方式来看，基层政协通过组织广泛深入地协商，把上级的要求和党委政府的主张贯彻下去，转化为广大基层群众的共识，进一步汇聚智慧、凝聚力量；同时将各党派团体、各界别群众的合理诉求和意见建议转达给党委政府，让决策实施更顺乎民意、合乎实际。从工作实践来看，换届以来，南部县政协持续完善“1+2+4+4+N”协商体系，着力在小微协商上进行探索、作出成效，形成“四七六十”基层小微协商工作法。今年以来，开展各类协商活动32场次，其中小微协商活动14场次，切实为群众实实在在解决了急难愁盼问题，既当好了党委政府决策的参谋助手，也凝聚了人民群众的广泛共识，彰显了政协民主协商的生机活力。总之，协商主题只有与基层工作合拍，才能抓住基层政协协商的“牛鼻子”，找准基层政协发挥专门协商机构作用的着力点。只有党委政府的工作推进到哪里，政协协商就跟进到哪里，才能有效克服基层政协协商“定性模糊、职能模糊、责任模糊”等问题。

第二，协商平台要搭到基层。习近平总书记强调，涉及基层群众利益的事情，要在基层群众中广泛商量。基层政协作为桥梁，一头连着党委政府，一头连着基层群众，工作与基层相关、与群众相联。发挥专门协商机构作用，就是要把协商平台向基层群众延伸，补齐乡镇（街道）一级没有政协组织的短板，实现在基层群众中广泛协商。一方面，要请进来协商，主动邀请群众代表走进政协，参与专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商和协商式监督等协商活动，让基层群众更直接、更深入、更直观地了解政协、参与协商、发表意见。另一方面，要走出去协商，依托政协委员联络小组、政协委员工作室、民主议事室等乡镇（街道）、村（社区）级协商平台，把协商活动开展到田间地头、农户庭院、小区单元，当好党委政府与基层群众面对面协商的“中间人”。近年来，南部县政协严格执行“不建机构建机制”的原则，按照“六有”标准，高质量建设了“1+16+17”共34个标准化“有事来协商”民主议事平台，明确协商议事组织、流程和规则，构建了“县+乡镇（街道、工业园区）+村（社区）”协商议事载体矩阵，为基层群众参与协商搭建了有效平台。总之，政协协商只是手段，建言资政和凝聚共识才是目的，手段不应拘泥于刻板模式，关键是让更多的基层群众参与到协商中来，通过商量出办法、出共识、出感情、出团结。

第三，协商工作要融入基层。基层协商中的村（社区）协商不是简单的参政议政，更多的是普通群众的利益调处。基层政协处于基层一线，是基层治理体系中最具包容性、代表性、合作性、民主性的政治组织，在加强党的领导、化解基层矛盾、凝聚社会共识等方面具有独特的优势，是基层党委政府必不可少的补位。基层政协通过组织委员进行政策宣讲、法律服务、专业指导、道德引领，既可以有效引导群众把眼前利益与长远利益、局部利益与全局利益、个人利益与国家利益有机结合起来，也可以利用政协的协商平台将基层群众多元化诉求表达理性化、程序化，缓和社会矛盾、释放社会压力。比如，推进基层协商融入网格化治理工作，从积极调动基层各方面力量、处理矛盾纠纷、构建和谐邻里关系等民生小事出发，为民办实事、做好事、解难事；推进村（社区）协商平台与村（社区）治理相融合，为基层群众提供多元化、精细化、个性化的协商服务，让基层群众切实感到政协离自己很近、委员就在身边；引导委员中的乡贤优势作用，做好释疑解惑和帮难解困工作，引导群众心往一处想、劲往一处使。总之，基层政协协商要自觉嵌入基层社会治理体系，积极为基层协商注入政协元素，努力拓展政协协商在基层社会治理中发挥独特作用的空间，更好地凸显基层政协专门协商机构的独特、独有、独到优势。