南部县第十四届委员会常务委员会

关于十四届一次会议以来提案工作情况的报告

——2021年12月6日在政协南部县第十五届委员会第一次会议上

罗加瑞

 

 

各位委员、同志们：

现在，我代表政协南部县第十四届委员会常务委员会，向大会报告五年来的提案工作情况，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。

 

五年提案工作回顾

 

提案是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要方式，是为党委政府建诤言、谋善举、聚共识的智力库，是协助党委政府实现决策民主化、科学化的重要渠道。五年来，县政协以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共南部县委的坚强领导下，在县人大、县政府的大力支持下，组织引领广大政协委员，紧扣时代脉搏，聚焦中心工作，积极建言献策。五年共征集提案874件，立案828件，立案率94.7%。提案总数比上届的777件增加51件。其中，委员个人或联名提案795件，集体提案33件。党群系统承办21件，政府系统承办807件。这些提案反映了人民群众的期待和需求，体现了政协委员为国履职、为民尽责的情怀和担当。在县委、县政府的高度重视和安排部署下，经各承办单位共同努力，许多前瞻性的意见得到采纳，大量可操作性的建议得以落实，有力促进了全县经济发展、民生改善和社会进步。提案及其办理情况主要体现在以下方面。

一、围绕促进经济发展献良策。提出相关提案165件，占提案总数的19.9%。关于解决中小企业融资难、扶持民营企业发展等提案，为助力工业强县提供决策参考。县级领导、部门坚持挂联重点企业，协调解决融资难、招工难等问题。县政府吸纳加大规模以上工业企业支持力度等建议，出台《南部县大力实施工业强县若干政策措施》《南部县推动县域经济高质量发展的实施意见》等政策文件。相关部门重视清理园区“僵尸企业”的建议，整治“散乱污”企业，加大招商引资力度，夯实工业发展后劲。解决农村撂荒地、推进产业扶贫、加强晚熟柑橘产业后续管护等提案，为助力全面小康贡献政协力量。县政府印发关于做好撂荒地复耕复种工作等文件，积极争取中省资金，招引新型经营主体，治理“非粮化”和撂荒地，实施高标准农田建设。通过产业结构调整，规模发展晚熟柑橘产业，带动农民稳定就业增收。

二、围绕推进政治文明建诤言。提出相关提案69件，占立案提案的8.3%。关于加强干部队伍建设、村组改革后党组织建设等提案得到重视采纳。相关部门定期举办各类专题培训班，组织镇村干部、驻村第一书记集中培训，基层干部素质和能力明显提升，基层党组织凝聚力、战斗力不断增强。关于做好区划调整“后半篇”文章、深化“放管服”改革等建议，助推相关部门优化营商环境和实施清单管理、提升审批效率等特色服务。关于完善城市治理体系、提高村（社区）管理能力等建议，助力基层治理体系与治理能力建设，夯实法治社会根基。关于破解法院执行难的建议，在《依法打击拒不执行判决、裁定等犯罪行为的通告》中得到吸纳。关于推进扫黑除恶、净化发展环境等建议，助力“扫黑除恶”专项斗争，净化了社会生态，保障了群众安居乐业。

三、围绕繁荣文旅事业出智慧。提出相关提案123件，占立案提案的14.9%。关于推动文旅融合发展、创建全域旅游示范区等建议，在县政府制定加快发展休闲农业和乡村旅游实施意见、升钟湖景区整体规划提升方案、全县“十四五”文旅专项规划时得到采纳。通过举办体育赛事，开展节会文化交流，创新宣传推介模式，推动了全县文化事业和旅游产业深度融合发展。县政府重视加强图书馆文化馆建设、公共文化服务体系建设等提案，在满福新区规划建设“四馆一中心”，不断完善文化基础设施，丰富公共文化活动内容，举办各类文艺演出献礼建党100周年。关于在灵云山公园升级改造中植入南部文化的建议，被采纳运用到《灵云山公园升级改造策划方案》之中。推进全民健身设施补短板的建议，为相关部门争取专项资金，推进体育基础设施建设提供了参考。增建城区学校、优化教育资源配置等提案得到重视办理，助力县政府制定新校增位、老校扩容的教育发展规划，规范义务教育招生秩序，在城区学校实施“阳光分班”，积极缓解“上学难”“大班额”难题。

四、围绕保障民生福祉求实效。提出相关提案325件，占立案提案的39.3%。关于城区街道实行“街长制”管理的重点提案，为推进城市精细化管理提供了决策参考。县政府出台城市管理“街长制”文件，调整充实城市管理委员会，推进街道分类管理及“严管街”建设。相关部门务实办理加强市民公园建设与管理的提案，对市民广场及公园配套设施升级改造。针对加强出租车行业管理、规范共享单车管理等建议，相关部门不断完善监管机制，从严查处交通违法行为，出台《南部县互联网租赁自行车管理办法》，加强共享单车审批监管力度。关于解决城区停车难、缓解交通拥堵等提案得到重视采纳，相关部门通过修建益民广场地下停车场、幸福路生态停车场等和在主干道路口施划左转待转区等办法，缓解停车难和交通压力。针对加强传染病防控能力建设、发布《南部县家庭应急物资储备清单》等建议，县政府提升重大突发公共卫生事件应急处置能力，扩编补充“抗疫战士”，配备核酸检测设备，足量储备疫情防控应急物资。

五、围绕保护生态环境谋实招。提出相关提案146件，占立案提案的17.6%。关于规范砂石开采、落实“河长制”等建议得到吸纳，助推污染防治攻坚战深入开展和中省环保督察反馈问题整改落实。县政府高度重视新建高效垃圾处理厂的重点提案，先后建成定水国能生物发电和肖家垃圾焚烧发电项目，实现秸秆、林木废料、生活垃圾等绿色利用。在办理做好农村垃圾处理、加强农村生态环境保护的重点提案中，相关部门会同营运企业增设垃圾收集箱、转运车、移动压缩站等处理设施。县政府采纳加快浩口溪污水管网建设、保护嘉陵江饮用水源的建议，目前完成污水管道铺设1800米、河道清淤及河堤加固500米，建成生态景观长廊及游步道800余米。加强农村生活污水处理、推进厂网一体化建设的建议，在出台的《南部县乡镇污水处理专项治理行动方案》中得到体现，助推“城镇污水处理设施建设三年推进方案”有效落实，建成68座乡镇污水处理厂和智慧河长平台系统，有序推进乡镇雨污收集管网改造。

 

主要做法与工作体会

 

五年来，县政协不断研究新形势下提案工作的特点和规律，积极探索提高提案质量、办理质量和服务质量的新方法，在守正创新中推动了提案工作高质量发展。

一、注重服务引导，着力在拓宽知情渠道上下功夫。每年全会召开前，印发提案征集通知，提出选题方向性意见，为委员撰写提案提供参考。借助“政协讲堂”，邀请市政协提案委领导作专题辅导，助力委员撰写高质量提案。通过专题培训和调研视察，引导委员知“上情”、明“下情”，使提案内容更加聚焦中心、关注民生，从不同角度提出有深度、有温度的好提案。

二、注重立案审查，着力在提高提案质量上下功夫。坚持提案质量导向，严格立案条件和标准，严把提案“立撤并转”入口关。在对提案进行初审立案的基础上，闭会后对提案进行加工提炼，确保提案内容“说得对”“提得准”，保证了提案立案的严肃性，提高了提案的整体质量。

三、注重组织领导，着力在形成工作合力上下功夫。县委出台《关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》，对包括落实提案办理协商在内的协商民主作出制度性安排。县政府每年出台分解落实提案办理责任的通知，将提案办理纳入乡镇、部门年度综合目标考核内容，要求承办单位做到人员、责任“两到位”。县政府坚持每年向县政协常委会通报当年提案办理情况，并形成制度。

四、注重协商督办，着力在增强办理实效上下功夫。开展重点提案督办、热点提案跟踪、续办提案“回头看”，督促承办单位将办理措施做实。民盟、民建充分发挥党派作用，牵头督办集体提案17件。积极搭建“提、办”双方沟通平台，最大程度形成共识，推动提案建议落地。五年共召开38次提案办理协商会，对9件重点提案、116件热点提案、35件跨年度续办提案进行面对面协商，推进办理由“答复满意”向“结果满意”转变。

五、注重机制创新，着力在完善工作制度上下功夫。坚持遴选报送《政协提案摘报》，为县委、县政府决策提供参考。出台《关于民主评议重点提案办理质量的实施办法》，在常委会议上对重点提案承办单位进行评议票决，促进提案真正从“纸面”落实到“地面”。修订《提案工作办法》，提案办理实现规范化、制度化。健全表扬激励机制，评选优秀提案28件、先进承办单位15个。

提案工作凝结着委员们的心血智慧，承载着承办单位的责任担当。县政协提案工作充分发挥建言资政、助推发展、聚同化异、凝心聚力的作用，为推动全县经济社会发展作出了积极贡献。在此，我谨代表县政协十四届常委会，向关心、理解、支持政协提案工作的各位领导、各部门（单位）和所有新老政协委员，表示衷心的感谢！

回顾五年来的工作，我们深切体会到，做好新时代政协提案工作，要坚持做到“五个必须”：必须坚持党的全面领导，做到坚持县委中心工作推进到哪里，政协提案工作就聚焦到哪里；必须遵循“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，推动提案建言资政和凝聚共识双向发力；必须主动争取县委、县政府的重视支持，形成领导重视和部门配合的良好局面；必须充分发挥委员主体作用，把广大委员的政治热情转化为推动提案工作的智慧和力量；必须建立健全行之有效的工作机制，全面提升制度保障效能。

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，提案工作还存在一些短板和不足，如：提案质量水平还需进一步提升，提案办理协商的方式方法还需进一步创新，提案办理的考核评价机制还需进一步完善，提案办理结果的跟踪落实和成果转化还需进一步加强，提案工作的信息化水平还需进一步提高等等。这些问题需要在今后的工作中认真研究、努力解决。

 

今后五年提案工作建议

 

县第十四次党代会为未来五年发展提出了明确目标和方向，为广大政协委员施展才华、履行职能提供了广阔舞台。今后五年提案工作要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央和省委、市委、县委决策部署，始终坚持提案工作方针，努力推进提案工作向深向实发展。

一、加强委员思想政治引领。要始终保持提案工作的政治方向，深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，强化委员责任担当，努力做到群众有心声、委员有话说。要坚持在县政协党组的领导下，充分发挥中共党员委员在加强提案业务学习、运用提案履职尽责等方面的示范带动作用，真正做到服务中心有为、建言资政有用、凝聚共识有效。

二、抓好委员履职能力建设。要采取专家授课、老委员介绍经验、考察培训等方式，增强委员的政治把握能力、调查研究能力，提高运用提案建言献策、凝聚共识的水平。要通过新媒体将县委、县政府中心工作、县政协年度计划定期发布，提高委员知情度、参与度，使委员准确掌握县情民意，切实做到县委、县政府干什么提案就议什么、人民群众盼什么提案就提什么，引导委员以人民政协的独特视角资政建言。

三、强化提案质量导向意识。精心做好提案征集工作，把好审查立案关口，杜绝“凑数提案”，汇聚真知灼见，开展年度“好提案”评选。引导委员围绕中心工作、着眼全县大局，通过深入调研，充分论证，提出立意新、选题准、指向明、建议实的高质量提案。高度重视民主党派、工商联、人民团体等界别骨干作用，发挥其专业优势和组织优势，积极培育对县委、县政府决策有参考价值的重点提案。

四、深化提案办理协商机制。沟通协商是解决问题的最好办法。要建立健全党政领导领办、政协主席会议成员领衔督办、各专门委员会对口督办的工作机制。坚持县政协常委会对重点提案办理情况评议票决制度。加强提案委与县委办、政府办的联系沟通，引导和督促承办单位重视和支持提案工作。着力构建提、督、办多方协商沟通平台，推动承办单位和提案人沟通联系、互动交流，在协商中形成共识、解决问题。

五、提升提案工作服务水平。通过调研视察、情况通报、推送学习资料等方式，积极搭建委员知情明政平台，延伸意见建议征集渠道。借鉴外地经验，出台南部县政协提案工作配套制度办法。充分利用电视台、新媒体，广泛宣传提案办理成效，讲好“提案故事”，推动提案内容及办理结果“双公开”，不断放大提案工作社会效应。

各位委员、同志们：新事业要有新精神，新征程要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共南部县委的坚强领导下，不忘初心、围绕中心、履职尽心，多建睿智之言，多献务实之策，多谋创新之举，为努力建设成渝地区县域高质量发展先行区和社会主义现代化南部作出新的更大贡献！