中国人民政治协商会议

南部县第十四届委员会常务委员会

关于十四届三次会议以来提案工作情况的报告

——2020年7月3日在政协南部县第十四届委员会第四次会议上

彭  勇

各位委员：

我受政协南部县第十四届委员会常务委员会委托，向大会报告十四届三次会议以来的提案工作情况，请予审议。

一、2019年提案工作回顾

十四届三次会议以来，县政协各参加单位、广大政协委员坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，全面贯彻落实中央、省委政协工作会议精神，始终聚焦建设“亲水南部”、争当“三个排头兵”、争创全市经济副中心和全省县域经济发展强县目标，不断创新提案工作方式，努力提高提案工作水平，充分发挥了提案在政协履职中的重要作用。全年提交提案183件，经审查，立案174件，立案率95.1%，其中，委员个人及联名提案170件，集体提案4件，并案后交办138件（党委系统3件、政府系统135件），分别由31家承办单位负责办理。县政协主席会议确定重点提案2件。在县委、县政府的高度重视下，经各承办单位认真办理，90%以上的提案在规定时限内办复，办复率100%。所提问题已经解决或基本解决的占52.9%；正在解决或列入计划逐步解决的占36.2%；因客观条件限制暂时不能解决，留作参考的占10.9%。统计委员反馈意见，满意和基本满意率99.3%。提案及提案办理成效主要集中在以下方面。

（一）关注工业强县，助力转型升级高质量发展县域经济方面提案6件。一是关于清理园区“僵尸企业”、推进工业项目等建议，在县政府出台的相关实施意见中得到吸纳。有关部门联动整治“散乱污”企业，兼并重组8户，确保园区资源合理再利用。承接东部产业转移，加大招商引资力度，新增规上企业14户，夯实了全县工业发展后劲。二是关于汇聚商会力量、建立“总部经济”的建议，为实施“工业强”大会战提供了参考，县经济开发区投资4000万元，在东西部扶贫协作工业园配套建设1.5万平方米的企业总部大楼，主要用于企业产品展示、商务洽谈、研发中心、企业总部及驻外商会联络办公入驻。三是关于进一步解决中小企业融资难、优化营商环境、加快电商产业发展、提高金融风险防范意识等建议，为助推县域经济发展提供了决策参考和智力支持。

（二）关注脱贫攻坚和乡村振兴，助力全面建成小康社会方面提案15件。一是关于抓好低收入农户增收工作、加强脱贫奔康产业园建设与管护等建议，为实施“乡村兴”大会战、拓宽农户增收渠道贡献了良言益策。相关部门安排到户产业发展补助资金，通过召开就业援助招聘会、开发公益性岗位等方式，增加就业和农户收入。通过驻外商会建立劳务输出基地，转移贫困劳动力2.2万人，使工资性收入成为农户家庭主要增收途径。新建脱贫奔康产业示范带8万亩，加强现有产业园区管护，推行“五方联盟”机制，在特色产业链上做好“群众的加法”。二是相关部门吸纳加快农村道路改造的建议，结合“四好”农村公路建设规划，分阶段实施农村公路、产业路加宽升级改造，为实施乡村振兴战略筑牢交通基础。三是关于加强农村通讯基础设施建设的建议，促进相关部门和通讯服务公司积极争取专项资金，延伸光纤宽带覆盖，扩大通讯基站建设，做好5G基站规划，为助力精准扶贫发挥了积极作用。

（三）关注城市建管，助力城市让生活更美好方面提案37件。一是关于加强出租车行业管理的重点提案得到有效办理。县运管局结合主题教育活动广泛开门纳谏，接受社会监督，着力整治拒载、乱收费、违愿合乘等行为，不断完善监管机制，定期检查运营公司主体责任落实情况，及时开展违规驾驶员培训、学习和考试等工作。县交警大队安装电子违停抓拍设备48处，从严查处出租车不靠边上下客、不按规定变道行驶、不礼让行人等交通违法行为。二是关于加强市政基础设施建设、建立广场街道破损日常补修机制、强化交通秩序整治等建议，为提升城市建管水平提供了参考。相关部门大力实施老城区修复工程，改建排污管网3公里，新建雨污管网26公里，实施西门桥、新华路电力恒通公司处、母猪滩等内涝点整治，启动建设6条城市道路和政府新区内涝治理项目，升级改造市民广场。建立城管交警联合执法机制，启动数字化城市管理平台建设，推进环卫作业市场化，规范设置城区街道标识标线，纵深推进“严管街”建设。三是提升南部城市文化品位、加快满福坝新城建设等建议，为实施“城市美”大会战提供了借鉴，“南部水城”建设全面提速，禹迹岛滨江湿地公园等景点成为网红打卡地。四是关于加强房地产企业监管、加强物业公司指导、规范整治县城KTV等建议，为提高城市精细化、智能化管理水平起到了积极推动作用。

（四）关注群众急难愁盼实际问题，助力社会事业发展和民生保障方面提案43件。一是深入挖掘地方特色文化、提炼南部文化主题和“城市造节”等建议，为县委政府决策提供了工作参考，助推相关部门绘好规划图、打好文化牌、办好旅游节。二是取缔无证经营猪肉摊点、整治校园周边商店出售“问题辣条”等建议得到积极回应。相关部门加大检查执法力度，通过取缔无证经营猪肉摊点、查处食品违法案件和公开销毁不合格“辣条”，守护了人民群众舌尖上的安全。三是合理规划新建学校、解决学校大班额等建议，在出台的《南部县消除义务教育阶段大班额专项规划方案》中得到吸纳，助推城区学校规划布局不断优化。四是加快发展民营养老院、完善留守老人关爱服务救助体系的建议，助推相关部门出台优惠政策，从规划、土地、资金保障等方面对民办养老事业进行扶持。五是关于加大卫生人才引进培养力度、加强医保资金合理分配、融洽医保医院关系等建议，为强化城乡医疗队伍建设提供了参考，促进相关部门建立联动机制，共同规范医疗医保医药机构服务行为。

（五）关注美丽南部建设，助力生态文明方面提案15件。一是关于做好农村垃圾处理、加强农村生态环境保护的重点提案为打好污染防治攻坚战提供了借鉴，助推全县农村人居环境不断改善。县财政落实专项经费，增设分类垃圾桶、再生资源回收利用点和购置垃圾转运车。承办单位协调营运企业加大收运设施投入，添置垃圾收集箱、运输车和压缩机等设备，完成万年、定水和东坝垃圾压缩中转站新（改）建任务。建立农村生活垃圾治理规章制度，划分村庄环卫责任区，推进农村生态环境保护常态化。二是加强农村生活污水处理、巩固环保治理成果等建议为有关部门和乡镇改进工作提供了参考，助推《城镇污水处理设施建设三年推进方案》有效落实，相继建成68座乡镇污水处理厂，改造乡镇雨污收集管网300公里，建成智慧河长平台系统，全域推进“清水行动”。三是关于推进升钟湖旅游开发、建设美丽乡村、加强嘉陵江南部段水源保护等建议被吸纳到相关工作之中，为建设“亲水南部”、打造嘉陵江绿色生态走廊起到了良好促进作用。

（六）关注社会治理体系建设，助力社会和谐稳定方面提案6件。一是关于破解法院执行难问题的建议，为推进依法治县、促进社会公平正义、树立司法公信力提供了借鉴，在《依法打击拒不执行判决、裁定等犯罪行为的通告》《关于对失信党员和公职人员实施信用惩戒的通知》等文件中得到体现。二是关于推进乡镇扫黑除恶、净化集镇发展环境等建议，为纵深推进“扫黑除恶”专项斗争提供了参考。执法部门稳准打击村霸乡霸、把持操纵基层政权、欺行霸市、民间“套路贷”等涉黑涉恶违法犯罪，净化了社会生态，保障了群众安居乐业。三是关于提高公民诚信意识的建议，在推进诉讼诚信体系建设、建立部门联动机制和失信披露机制等工作中予以吸纳。四是在县经济开发区设立公安派出所、开展婚姻家庭矛盾纠纷预防化解、关爱农村留守女童等建议，为相关部门提供了工作参考，助推“七五”普法、依法治理工作触角不断向基层延伸。

各位委员，在肯定提案工作成效的同时，我们也清醒地认识到，提案工作还存在一些不足，比如，在提案质量方面，存在选题切入口偏大，有的提案过于笼统宽泛，建议不明确、不具体，存在“闭门造车”等情况；在提案办理方面，部分主协办单位认识、配合不到位，个别承办单位以政策宣讲、工作计划、经验材料作为提案答复，把提案答复当成提案办理，搞文字游戏；在提案服务方面，跟踪督办不够，委员知情明政的渠道还不够畅通等等。这些问题需要在今后的工作中深入研究并加以改进。

二、2020年提案工作重点

2020年，县政协提案工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，紧紧围绕县委十三届十一次全会决策部署，着力提高提案工作质量，倾力服务大局，真情服务群众，切实发挥好提案工作在建言资政和凝聚共识双向发力中的重要作用。

（一）强化责任担当，在履职尽责中彰显委员风采。全体委员要树立“人民政协为人民”的履职理念，带着感情、带着责任建言资政、凝聚共识。要到一线去调查研究，把情况吃透、把问题找准、把原因理清、把建议提实。要发挥各自专长，选择切口小和自己熟悉的领域做深度研究，确保所提建议具有可操作性。要聚焦“亲水南部”建设目标定位和人民群众普遍关心的突出问题谋划重点提案选题，紧紧围绕常态化疫情防控、推动经济社会秩序全面恢复、打赢“三场攻坚战”、融入成渝地区双城经济圈建设、城乡基层治理和“三场大会战”“四大主战场”“10件大事”等方面开展调研，既考虑人民群众的愿望和要求，又考虑实施的条件和时机，增强选题的针对性、可行性，积极培育一批对县委政府决策有参考价值的精品提案。政协各参加单位要充分发挥集体智慧，努力提高集体提案的质量和比重。各专门委员会要发挥自身特色和优势，每年至少提交一件高质量提案。要拓宽提案来源渠道，通过公开征题、会议选题、领导点题，及时将社情民意、视察调研成果转化为提案。探索开展“订单式”提案，选择部分重点题目安排相关界别委员撰写，更好助推党政中心工作。

（二）加大督办力度，在增强办理实效中实现提案价值。完善党政领导领衔督办工作机制。积极搭建协商沟通平台，增进提办双方良性互动，在协商中既进会场又看现场，推动承办单位努力做到“办一件，成一件”。加大重点提案中民主监督性提案比重，通过开展民主监督性调研，推动重点提案办理协商广泛深入开展，形成以重点带全面的良好效应。加强疑难提案专题协商，在协商中凝聚社会共识，协助增信释疑、理顺情绪、寻求对策、推动工作。汇聚党派团体智慧力量，充分发挥界别优势和专委会基础作用，推动集体提案办理实现100%面对面协商。开展重点提案办理“回头看”，全面梳理近两年来的重点提案办理情况，对有条件、有能力办理但至今尚未办结的提案，逐一了解情况，分析问题成因，提出续办意见，分节点采取结案销号督办，持续跟踪问效，推动提案所提问题从“纸面”承诺答复转化为“地面”兑现落实。县政协常委会议将对年度重点提案办理情况进行评议票决，针对提案办理评价为“不满意”的提案，承办单位要制定续办方案，确保提案办复不成空谈。

（三）加强制度建设，在规范工作流程中提升服务水平。一要完善提案审查工作细则。健全提案审查机制，确保案由清晰、建议具体、表述简练、格式规范。推行“提前写、提前交、提前审”的“三提前”模式，实现全会提案征集关口前移。二要加强知情明政服务。推送“政协提案知识”和参考选题。组织委员学习全国政协提案委员会《关于提高提案质量的意见》，扎实开展提案业务培训。邀请委员参加办理协商、调研视察、参观学习、实地走访等活动，让委员在融入政协平台中开阔视野、拓展思路。三要加强正向激励。完善提案考评机制，开展提案办理绩效评估。开展优秀提案评选，通过政协网站、微信平台“晒出”优秀提案，发挥“好提案”示范引领作用。按照“公开是常态、不公开是特例”的原则，持续推进提案办理结果公开，使提案工作更接地气，让群众感到政协委员就在身边。四要完善制度设计。修订县政协提案工作办法，制订民主评议重点提案办理质量实施办法等制度性文件，强化制度执行与落实，将提案制度优势转化为提案工作效能。

各位委员，提案是人民政协履行职能的重要方式，是政协的一项全局性工作，新时期提案工作大有可为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共南部县委的坚强领导下，凝心聚力，团结奋进，为建设“亲水南部”、争当“三个排头兵”，争创全市经济副中心和全省县域经济发展强县作出新贡献！

南部县政协十四届四次会议秘书处               2020年7月印发