关于全县工业经济发展的调研报告

(经县政协十四届十二次常委会议审议通过)

  为进一步推进我县工业经济加快发展，县政协于近期组织部分委员深入县经信局、经济开发区、工商联、国网南部供电公司、南环集团、新龙源管业、邦森电子等18家单位和企业开展调研，广泛听取意见建议，形成此报告。

一、现状及成效

近年来，我县主动适应经济发展新常态，大力实施“工业强县”战略，全县工业经济取得较好的成绩，主要体现为“五个有”。

一是工业总量有增长。2016年-2018年，工业总产值从373.1亿元增加到406.2亿元；工业增加值由123.2亿元增加到137亿元。

二是园区建设有提升。县工业集中区规划面积26平方公里，现已经建成12平方公里，基础设施全面配套。入住企业91户，其中规模以上企业69户。建园以来，县政府累计投资约80亿元，储备工业用地1500余亩，吸引外来资金200亿元。

三是质量效益有增强。2016年-2018年，全县工业企业利润总额分别从36.5亿元增加到47.3亿元，工业税收分别从1.7亿增加到2亿元。

四是主导产业有突破。我县立足南部发展实际，明确了以“机械制造、食品医药、电子信息、新能源新材料”为主导产业的发展模式。截止2018年底，四大主导产业规模以上企业达88户，工业总产值达235亿元、占全县工业经济总量的58%。

五是招商引资有成效。近几年来，我县围绕四大主导产业招大引强、招强引优。特别是招引的恒诺电子、英联达电子、兰添晶体等重点企业和项目达27个，已建成投产20个，完成投资53亿元。其中招引总投资100亿元的南环实业新能源汽车配套零部件生产项目1个，并以此为龙头，整合全县制造企业，吸引100户以上新能源汽车配套零部件生产企业来县组团发展，促进传统产业蓬勃发展，新兴产业茁壮成长。

二、问题及原因

（一）营商环境不优，企业办事不顺。一是不敢为、不愿为、不善为现象依然存在。个别涉企公职人员在工作时间外，与企业家接触顾虑重重，舍“亲”而保“清”，不吃、不拿、也不干。二是隐形收费、服务缺失现象未彻底消除。面对企业的困难，个别部门存在选择性服务现象，缺乏有效的评估和问责机制来持续保障和维护企业合法利益。特别是涉及到质量检测、消防设施、环评、安评等项目，收费较高。三是优惠政策落实难。在招商引资中承诺的优惠政策到兑现时，操作难度大，政策够用不管用，政策优惠难享用。

（二）运行成本攀升，企业运行困难。一是缺乏产业链和原料成本增加进一步压缩企业生存空间。我县招引的大部分企业缺乏总体规划，没有完整的上下游产业链，一些产品要反复运送到南充、遂宁等地加工、表处，产品成本大幅度增加。大部分企业也都不同程度受到原材料价格上涨的影响，据统计，仅原材料价格上涨，受影响企业成本增幅就达30%左右。二是物流成本较高。我县物流企业数量多、规模小，没有形成规模效益。园区附近也无大型物流集散中心和直达海关、港口的物流公司，最近的也要到成都、重庆、西安等地进行中转。据测算，南环集团相关企业对比浙江台州的物流成本，我县增加了2-3倍。三是不合理用电导致用电成本过高。我县工业企业耗能巨大，尽管降电价等政策和手段频出，但部分企业高额电费问题依然凸显。据调研，河西工业园个别企业因长期在用电高峰期生产，导致电价平均高达2.1元/度。

（三）缺少项目支撑，优惠政策争取乏力。一是在国家层面上，近4年来，国家产业振兴项目资金只有德美金属2015年获得475万元，中小企业国家专项优惠政策资金至今未实现零突破。二是在省级层面上，中小企业专项资金只有2017年新龙源管业获得73万元，省级创新项目资金只有2016年的三鑫南蕾、2018年的泉胜金属分别获36万元和100万元，省级技改、省级中小企业贷款贴息等优惠政策申报虽多，但至今也未落实一户。三是在市级层面上，也只有2017年节能环保项目获得53万元，至今资金也未落实到具体企业。

（四）融资贵融资难，企业发展瓶颈难破。一是缺乏有效的抵押和担保。我县国有银行对小微企业的贷款规定必须要固定资产抵押物，机器设备、银行流水、定货单等流动资产均不能抵押，且手续繁琐，放款缓慢，导致一些企业不得不转向民间借贷，高额利息侵蚀企业利润，让企业生存困难。今年3月，作为我县家具行业龙头企业的丸美柏家也深陷借贷纠纷，目前企业已进入资产重组，仅能维持基本产能。二是个别企业缺乏信誉。一些中小企业由于技术落后、人才缺乏、管理不善，产品无市场，大大增加了信贷违约的概率。三是缺乏完善的过桥手段。园区部分企业贷款到期后，无力偿还，又无过桥转贷政策支持，一旦违约，金融机构立即采取依法追讨，纳入失信黑名单，容易导致企业关停倒闭。

（五）“僵尸企业”死而未僵，园区企业集约不高。据调查，仅2017年以来我县停产或半停产企业就达到13户以上，其中嘉佳丝绸、鑫鸿建材、世纪新峰、富森建材、川丰化工已完全停产。究其原因，一是集约化程度不高、产业链条短、基础薄弱。各产业独立发展、技术含量低，且产品互不配套。二是生产盲目扩张、市场需求减弱、成本增加等造成“外伤”。三是投资决策不科学、企业管理不精细、经营理念不前卫等造成“内伤”。四是国家去产能政策等因素致使雪花啤酒、川龙化工等重要工业企业关闭停产。

三、对策及建议

（一）改善环境，提升服务能力。一要依法服务企业。涉企部门工作人员要依法用权、秉公用权，杜绝权力寻租，以“敢作为、愿作为、主动作为”为导向，服务好企业。二要优化净化环境。以问题为导向，建立问题交办机制，在生产现场面对面协调解决，实实在在为企业解决实际困难。三要强化体制机制创新。制定政商交往准则，给政商交往提供一张“明白纸”，明确政府和企业哪些应该为、哪些不能为、哪些必须为。让政商关系在“清”的前提下“亲”起来。建立容错纠错机制，旗帜鲜明地保护锐意进取、作风正派、有作为、敢作为的干部。四是及时申报项目并兑现奖补政策。涉企部门要积极申报并追踪落实国、省、市各级优惠政策，对近年来我县招商引资项目的协议进行一次认真梳理，对符合享受本地奖补政策的企业按照合同约定及时兑现，增强企业投资信心。

（二）降低成本，促进工业发展。一是加快推进园区增量配电业务改革试点。县政府及相关部门要加强与省市协调，积极采取措施，发挥南工售电公司作用，有效降低企业用电成本。相关行业部门要加强对企业用电政策的宣传培训力度，杜绝企业不规范、不合理的用电行为。二是建议由经开公司牵头，尽快建立园区物流集散管理中心，鼓励大型优秀物流公司兼并、重组，整合分散的物流设施资源，从而进一步降低企业物流成本。三是鼓励企业积极推进转型升级和技术创新。加快改造提升铸造、建材、纺织、化工等传统优势产业，加快淘汰低端落后产能。支持发展智能制造，大力推广绿色节能技术、产品与装备，提高企业技术创新能力。

（三）多措并举，破解融资瓶颈。一是促使企业进一步加强自身建设。建立现代管理制度，积极申报各级项目资金，利用合作、联营、参股等多渠道方式筹集资金。二是强化信用管理。推进中小企业信用体系建设，建立企业信用评估和信用调查制度，整合税务、经信、银行等部门业务信息，构建企业信用档案和信用担保体系，提升企业信用等级。三是加大对中小企业的支持力度。加快“园保贷”“过桥转贷”政策的落地落实。督促金融机构转变观念，加快金融创新，及时调整信贷政策，提供多样、综合性的金融产品，为优质企业中小企业开通贷款“绿色通道”。

（四）转型升级，盘活“僵尸企业”。一是对扭亏无望但其资产优良的企业，以兼并重组方式盘活其资产。二是对因特殊原因一时陷入困境但仍具有一定市场前景的企业，采取必要措施帮助企业摆脱困境。三是对因经营管理不善陷入困境的企业，可考虑由优势龙头企业对其资产进行托管经营，对优秀管理人员实施期权(股权)奖励机制。四是对确实无法维持经营并长期亏损的“僵尸企业”，加快清理退出，重新招引和安置新的企业。

（五）招才引智，加强队伍建设。一是多种方式引智。充分利用国家工信部、温州洞头区帮扶的历史机遇，通过建立绿色通道、实行“一人一策”等特殊政策构筑人才洼地，大力引进园区急需的高层次创新人才、紧缺人才、领军人才。制定本地人才的引进实施办法，落实包括工作生活保障、人事服务、团队支持、成果奖励、培养培训等方面具体优惠措施。二是推进校企合作。支持一些大专院校和南部县职业技术学校、升钟职中、南充理工学校与企业开展深度合作，加快培育技术技能人才，订单培训实用性技工。三是持续开展“亲水南部”万名职工技能大赛。积极发挥示范引领作用，定期评选优秀拔尖人才、“南部工匠”、技术能手、岗位尖兵，有计划地加快培养一批产业工匠。