关于加强我县城市管理工作的调研报告

（县政协十四届十三次常委会议审议通过）

为切实加强我县城市管理工作，着力打好“城市美”大会战，近期，县政协组织部分委员和相关人员深入城市管理一线调研，并赴蒲江、营山等地学习考察，在广泛征求意见的基础上，形成此调研报告。

一、工作成效

近年来，我县城市管理工作紧紧围绕“摆顺、扫干净、不拥堵”目标，努力构建“服务、管理、执法”三位一体的大城管管理格局。坚持源头治理，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，有效预防和减少违法违规行为；坚持以网格化管理、社会化服务为方向，不断提升城市管理水平；坚持以“绣花” 功夫推进城市精细化管理，大力整治社会各界最关心、最直接、最现实的占道经营、噪声扰民、以车代店、扬尘污染、油烟污染和违建管控等城市管理顽疾，努力消除各种“城市病”；坚持以提升城市品味，建设大美“亲水南部”为己任，添置新型环卫设施，改造两溪箱涵管网，进行城区绿化亮化改造，努力建设望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽南部。

二、问题及短板

（一）市场建管方面。一是规划布局不够合理。按照每万人配备一个农贸市场的要求，我县目前仅有的11个农贸市场远远不能满足广大市民生活需要。再生资源交易、钢材交易等专业综合市场没有纳入建设日程，导致占道经营、噪音扰民、环境污染等问题。二是骑门占道经营屡禁不止。商家以街代市、占道经营现象严重，造成部分街道秩序混乱。如东南街、小南街、振兴街南段等地人行道甚至街面被商家挤占；嘉陵路人行道成了二手车交易市场。三是游商走贩问题突出。虽然我县规划设置了6个潮汐市场，但仍有不少商贩沿街售卖或占用广场进行交易。如柳林桥头、红岩子电站、桂博路等地以“车”代市现象严重；益民广场、新世纪广场等广场成“市场”，节假日及周末基本上被商贩占用，群众反映强烈。四是农贸市场管理缺位。城区农贸市场基本卖给了私人，权属较为复杂，管理非常困难，个别市场经营者重收费轻管理，未在硬件设施更新改造、提升市场服务功能上下功夫，存在环境卫生脏乱差、设施陈旧落后、乱摆乱卖等问题。如，状元桥市场内的花卉市场因年久失修存在安全隐患被关停；金鱼桥市场因与周边住户矛盾突出，造成闲置。

（二）交通秩序方面。一是乱停乱放难以根治。由于停车位少、驾驶人法规意识不强以及管理不到位等因素，城区乱停乱放现象极为突出，严重影响道路通畅和城市形象。据初步统计，我县城区街道停车泊位和地下车库车位共计2万余个，而城区汽车保有量近9万辆，远远不能满足停放需求，造成主次街道乱停现象突出；数量众多的摩托车、电动车、三轮车随意停放在街道、人行道上，既影响人车通行，又存在安全隐患。如大南街、新华路等街道由此经常发生交通拥堵。二是出租车管理失位，文明出行、打表收费几近空谈，随意变道、调头和突然刹车上下客，强行“拼车”，恣意“拒载”成为业界新常态。三是公交车当“校车”，超载现象严重，安全隐患突出。四是违规经营现象突出。如城西客运站很多客车站外抢客、揽客；白鹤香洲与新华路交界处聚集的摩托车，长期非法营运、争抢客源，堵塞道路；电动三轮车、老年代步车、残疾人用车非法载客屡见不鲜、安全问题极其严峻。

（三）市容市貌方面。一是“牛皮癣”泛滥成灾。城区住宅楼道、背街小巷墙壁、电线杆和人行道的路面上，随处可见非法小广告。更有甚者，为了保持长久，直接书写在墙壁和路面上，难以清除。二是部分店招店牌破损严重。一些制作简单粗糙、质量档次不高的店招店牌，经过长时间日晒雨淋已破旧不堪，严重影响城市形象；有的楼顶设置的大型广告牌年久失修，安全隐患明显。如振兴街金三角小区楼顶广告牌就多次受到市民举报。三是环卫保洁存在盲点漏点。城区环卫保洁多头管理，有“九把扫帚扫卫生”之说，经常发生推诿扯皮现象；机械化作业率低，背街小巷、无主院落及绿化带等存在卫生死角，垃圾清运不及时。四是城市弱电线路异常凌乱。各种通讯线路满天飞，时不时和电线交杂一起，既碍观瞻，又不安全。

（四）基础设施投入方面。一是破损街道维修不及时。老城区大部分街道路面地砖破烂、缺失，未及时进行修补；部分街道的窨井盖及漏水篦子破损严重，没有及时更换。二是环卫设施亟待补充更新。现有垃圾运输车数量不足，且大多运行年限较长几近报废；垃圾箱、果皮箱较少且损毁严重；垃圾中转站大多亟需升级改造。三是公厕严重不足。根据《城市环境卫生设施规划标准》“城市公共厕所平均设置密度应按每平方千米规划建设用地3座—5座选取”规定，我县城区应设置公厕90—150座，而目前城区由环卫局管理的不到10座，并呈逐年下降趋势；部分公厕建设标准低，管理不到位，卫生条件差。四是雨污分流不到位。部分街道地下排水管网口径偏小，排水不畅，每遇大雨，内涝严重。五是城市路灯管护更换不及时，部分路灯使用年限长达十几年，老化严重，亟需重新换线走线、换杆换灯。

三、对策及建议

（一）加强组织领导，建立健全组织体系。一是强化统筹协调。要加大重视力度，城市管理委员会要充分发挥高位统筹、指挥调度作用，建立健全联席会议制度，定期不定期召开会议，研究解决突出问题，安排部署专项治理，研究制定详细的城市长效管理工作考核办法，健全和完善考核机制。二是尽快启动《南部县城市管理办法》的起草工作，使城市管理有章可依。同时，通过电视、网络、宣传栏等各种形式加大宣传，做到家喻户晓、人尽皆知，综合行政执法部门要加大执行力度。三是理顺城市管理体制。进一步明确城市管理范围、权力清单和责任主体，理顺部门、街道、社区职责，及时向社会公开，避免推诿扯皮现象发生；各相关部门要齐抓共管，相互配合，切实抓好各自分管领域工作。

（二）坚持分类施策，彻底解决城市乱象。市场建管方面：一是理顺农贸市场管理秩序，按照“谁投资、谁受益、谁管理、谁负责”的原则，由市场主办单位加快农贸市场改造和提档升级，提升使用效率。二是疏堵结合，在加大对骑门占道经营、以车代市、以广场代市等行为进行整治的同时，在适宜地段规划设置临时性市场，从经营时间、区域进行限定，实行规范管理。交通秩序方面:一是针对乱停乱放现象，交警部门和城管执法部门应加大巡查频率，及时制止，严格处罚；积极推广使用监控探头进行常态监管。二是科学合理设置停车泊位，适当地段恢复街面停车收费；挖掘道路沿线停车资源，推进住宅小区停车场对外开放，加快公共停车场建设和智能停车诱导系统开发。三是加大对车辆交通违法行为的查处力度，积极探索对违法行为进行公开曝光和与个人诚信相挂钩；坚决打击摩托车、电动三轮车、老年代步车及残疾人用车非法载客行为。四是加强客车及出租车运行管理，规范服务行为，制订出租车“拼车”服务管理办法，切实整治乱收费行为。市容市貌方面：一是强力整治“牛皮癣”。整合公安、城管、电信及街道社区等多方资源，联合执法整治，加大打击力度；在居民小区、商场超市等人流量大的地点增加便民信息栏设置数量。二是规范设置店招店牌。制定户外广告设置管理标准，使店招店牌设置有依据、管理有标准；对存在安全隐患的广告牌要及时拆除。三是推进城区亮化工程，着力解决照明设施老化、照明盲区问题。

（三）积极探索创新，建立常态长效机制。一是建立以街道社区为工作主体，城管部门、交巡警为执法主体，其他部门密切配合的城市管理机制，将街道社区干部、城管队员、交通警察合理编组，包片负责，严格量化考核，实行“网格化”管理。积极探索城市管理“路长制”工作办法，通过设立“路长”“街长”“段长”“楼长”，建立横向到边纵向到底的工作体系。二是坚持政府监管、管养分开、市场竞争的改革方向，把有条件通过市场运作、能够依靠市场消化成本的城市管理职能进行社会化改革。三是加强城市管理数字化平台建设和功能整合，延伸覆盖区域，扩大应用领域，建设综合性城市管理数据库，通过大数据开放、信息共享和集成应用，推动形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理”的城市智慧管理新模式。

（四）加大保障力度，着力夯实基础支撑。一是加强队伍建设。深入开展对执法人员的教育培训，全面提高执法人员综合素质和执法管理水平，努力建设一支素质高、纪律严、作风硬、群众满意的城管执法队伍。二是加强资金保障。加大市政设施建设维护力度，加快推进农贸市场、专业综合市场、公厕、垃圾中转站、公共停车场的建设步伐，科学规划并逐步实施城区地下管廊建设，及时对破损道路、路灯、井盖及环卫设施等的更新完善；加大城市管理经费保障力度，将城市管理经费全额纳入财政预算，确保城市管理工作扎实高效。三是加强执法保障。健全城市管理行政执法和刑事司法衔接机制，建立城管部门和公检法机关的信息共享、案情通报、案件移送机制，实现城管执法中行政处罚和刑事处罚无缝对接，切实提高城管执法的严肃性和威慑力。

（五）强化宣传引导，营造全民参与氛围。一是加强宣传教育。加强对城市管理、交通等相关法律法规体系的宣传教育，组织开展城市管理教育进社区、进学校等活动，深入开展创建和谐街道、星级社区、文明单位、和睦家庭等精神文明活动，增强市民的城市意识和文明素质；充分利用电视、广播、网络等宣传媒体，采取开辟城市管理专栏、专题、热线、设立曝光台等形式，宣传先进典型，曝光违法违规和不道德行为。二是落实“门前三包”政策。加大“门前三包”相关政策的宣传力度，开展执行情况对比宣传，落实“门前三包”相关评比制度，定期进行宣传评比，并将结果公布在相应宣传栏和单位门口。三是建立健全市民支持和参与城市管理的机制，逐步引入公众听证制度，不断提高市民对城市管理的参与度；大力开展志愿服务活动，动员全社会关心、支持、参与城市管理，形成全社会齐抓共管的良好氛围。