关于全县重大项目建设及管理情况的

调  查  与  建  议

为加强全县重大项目建设与管理工作，积极助推南部经济社会发展。6月上旬，县政协组织部分政协委员，对全县重大项目建设及管理情况进行了专题调研。

一、基本情况

近三年，全县共实施重点项目292个，计划总投资426.5亿元，累计完成投资387亿元、占计划的90.7%。其中，省市重点项目78个，计划总投资146.1亿元，累计完成投资178.4亿元、占计划的122%。

（一）重大项目争引工作成效显著。近年来，县委、县政府充分利用国、省“稳增长、调结构”和“促消费、扩内需”的政策叠加机遇，紧紧围绕交通、水利、民生保障等关键领域，积极对接国、省重大项目规划。2012年、2013年分别争取到位国、省项目资金43.7亿元、46.3亿元。今年1—6月，全县争取到位国、省项目资金29.8亿元；棚户区改造项目争取国家开发银行政策性信贷资金2亿元,现已进入信贷程序；市政基础设施及农田水利建设等项目对接农业发展银行信贷资金近3亿元，已放款1.5亿元；新招引重大项目9个，协议总投资近50亿元。

（二）重大项目投资结构不断优化。随着“两化互动”的深入实施，一批涉及基础设施建设、工业企业发展、商贸旅游等优质项目不断引进并相继启动实施，项目投资结构不断调整优化，全县“三产”实现了同步协调发展，重大项目对经济发展的拉动作用逐步显现。如火车站商业新城、定升公路及互通工程、金星桂花小镇、满福坝综合开发、南流公路、范家沟水库、莱克汽贸产业园等项目的相继开工建设，为南部城市空间拓展和“三产”同步发展奠定了坚实基础。

（三）重大项目推进机制日趋完善。一是项目建设责任更加明确。全县重大项目建设，特别是片区综合开发建设项目进一步完善了县级领导挂钩推进项目负责制，实现了“封闭运行、自求平衡、滚动发展”的运行体制。二是项目建设程序更加规范。《南充市政府投资项目监督管理办法》《南充市人民政府办公室关于规范政府投资项目招商融资建设管理的通知》及《南部县固定资产投资项目监督管理实施办法》等规定出台后，全县重大项目招商融资和建设管理程序进一步规范，逐步做到了项目建设程序合法、管理到位。三是项目建设监督更加严格。项目推进严格执行法人负责制、立项审批制、公开招标制、合同管理制、工程监理制和跟踪审计制，并加强对项目建设的过程监督，有力的推动了重大项目快速、健康、均衡发展。

二、存在的主要问题

（一）项目前期工作深度不够。近年来，我县虽储备了一批重大项目，但大多数项目前期工作准备不充分，项目启动存在一定的随意性和盲目性。主要表现在：一是项目启动前，部分重大项目建设的必要性论证不充分，征求意见不广泛，民主协商流于形式，未充分征求县人大、县政协及社会各界的意见。个别市政道路改造项目，在广大干部群众不知情的情况下仓促上马，致使在项目实施过程中，引起了部分干部群众的质疑和不理解，给县委、县政府及建设主管部门形成了较大的舆论压力。二是项目确定后，政府对项目前期工作经费投入不足，不能及时启动项目的可研、环评、水评、能评等前期工作，造成个别项目在后期建设过程中处于“边建设边补程序”的违规状态，增加了项目建设难度和成本。三是进行招商前，对与项目有关的特色资源和优惠政策挖掘解读不够，缺乏对项目进行系统的包装策划、投资估算、效益分析，致使在对外招商时，项目特色不鲜明、比较优势不突出。四是项目建设目标任务制定随意性大，缺乏严谨科学态度。业主单位在报送项目年度目标进度时，没有认真研究评估，科学制定实施计划，随意报送，存在应付心理，导致项目推进错位脱节，不能按时完成既定目标，如：嘉陵江三桥，虽被列入2014年省级重大交通建设项目，但目前还处于项目前期的可研阶段，建设严重滞后。

（二）项目招引工作把关不严。我县地处西部欠发达地区，区位优势不明显，在项目招引过程中一定程度上降低了标准，把关不严。主要表现在：一是项目引进前，缺乏对企业进行深入细致的资信考察，同时在协议洽谈中，存在“重口头承诺、轻合同约定”，“饥不择食”和“被动谈判”的现象。二是在协议履行时，业主单位对招引企业缺乏强有力的履约监督和违约责任追究，导致个别重大项目在签约时“轰轰烈烈、一片美好”，建设时“借口多多、一拖再拖”。如国能生物发电项目，2011年就经省发改委核准，并列入当年的省级重大建设项目，县财政也相继投入大量资金进行“三通一平”等工作，但至今该项目仍未开工建设。三是在企业招引政策上没有做到“一视同仁”和“阳光操作”。存在一味的强调外地资金、外地品牌，认为“只要引进的就是最好的”，同时在为招引企业匹配优惠政策时，没有真正做到“政策透明、阳光招商”，让众多有实力的企业充分参与竞争，一定程度上给予了招引企业过多的重视和优惠，相反对本地企业却缺乏应有的关注。

（三）项目建设要素保障缺乏。目前，全县启动的重大项目较多，建设用地、资金等要素缺口较大，难以有效保证客观需求。一是建设用地指标缺口大。从统计情况看，今年全县土地指标需求量在5000亩以上，而上级主管部门下达给我县的土地指标仅600亩，尽管通过土地增减挂钩项目可以调节部分用地指标，但仍有2000余亩的缺口，甚至存在个别项目因为没有土地指标而无法启动建设的情况。如火车站商业新城、桂花小镇、满福坝综合开发、莱克汽贸等项目都不同程度的缺乏用地指标，影响了征地拆迁和工程建设进度。二是建设资金严重短缺。主要表现在：县财政对重大项目的投入有限；国、省项目资金争取审批程序复杂、周期长、到位慢，且使用渠道管控严格；银行信贷融资缺乏有效的担保抵押物；部分招引企业自身实力不足，项目启动后，不能按合同约定及时投入资金。如中控集团计划总投资25亿元，打捆建设定升公路、定水互通及火车站商业新城项目，合同已签订一年多时间，但至今没有按合同约定交纳履约保证金，该企业截至目前实际投入不足2000万元。三是项目要素匹配不科学。近年来，我县处于项目建设高峰期，土地指标、建设资金等关键要素紧缺，对各项目的管理和要求存在多重标准，特别是对项目土地指标等要素的配备上，存在厚此薄彼和不客观、不公正、不科学等现象。

（四）项目拆迁安置推进困难。拆迁安置工作是项目建设的首要任务和关键环节，但部分项目在推进过程中十分艰难。主要表现在：一是群众期望过高，抵触情绪较大，观望等待和漫天要价等现象较为普遍；二是各项目之间和项目内各小组之间在执行拆迁标准上，存在尺度把握不一，造成了被拆迁群众相互攀比和毁约等情况；三是个别被拆迁户还存在侥幸心理，想通过效仿“钉子户”的做法，以获得个人最大利益；四是拆迁力量薄弱，谈判水平不高。深入一线推动拆迁工作的主要是乡、村两级干部以及各指挥部抽调的工作人员，虽对拆迁政策掌握较好，但在谈判技巧和谈判策略等方面缺乏系统培训，加之拆迁工作面宽量大等因素，一定程度上制约了征地拆迁工作的推进速度。比如，城北土整项目已实施近四年，总计600多户的拆迁任务，目前仍有200多户未完成。

（五）项目服务环境有待改善。个别部门对项目建设的服务意识不强，在履行项目审批告知义务时不全面，存在“挤牙膏”式服务，让业主和企业来回跑、反复办。一些行政许可执法部门，缺少主动为项目服务的意识，在项目落户过程中虽少见不作为、乱作为情况,但慢作为现象比较突出。一些政府投资项目因牵涉的审批部门多、程序繁杂，不同程度的存在办事效率低、推诿扯皮现象，为业主和企业解决问题耐心不足、热情不高。

三、对策与建议

（一）精心组织，有序推进重大项目前期工作。重大项目前期工作是规范建设管理程序、有效降低建设成本的重要手段，更是对项目实施必要性的科学论证。因此，一是在项目实施前，应广泛征求县人大、县政协及社会各界人士的意见，充分体现重大项目建设的科学性、民主性和广泛性。二是要加大项目前期工作的资金投入，及时做好储备项目的可研、环评、控规、投资概算等前期工作，为项目启动奠定科学基础。建议由县财政每年安排适度资金作为全县重大项目前期工作专项经费，以保证能及时有效开展项目前期工作，使我县能长期储备一批针对性强、可行性高、符合相关政策的优质项目。三是县人民政府要进一步完善项目前期工作机制，研究制定《关于进一步加强重大项目前期工作的实施意见》，对前期工作经费、流程、责任、目标、机构、人员、职能等予以细化和明确，促进项目前期工作向制度化、规范化方向发展。

（二）统筹协调，确保重大项目建设用地指标。一是积极向上争取。县国土部门要积极主动与上级主管部门对接，力争市下土地指标总量增加，并组织及时验收土地增减挂钩项目；同时，充分用好相关优惠政策，努力将一批县内重大项目纳入国省级重点推进项目，积极争取单列指标。如：我县定升公路建设已争取到总用地面积30%的单列指标，一定程度上缓解了该项目用地指标压力。二是完善土地利用规划。要认真搞好项目建设土地利用现状调查，完善土地利用总体规划和年度计划。合理确定各重大项目建设用地需求，不断加大对重大项目建设用地指标的支持和倾斜力度。三是盘活现有土地存量。要合理调整全县项目和产业布局，充分挖掘用地潜力，加大对闲置土地的清查力度，形成用地倒逼机制，促使产业转型升级。对占用土地迟迟不能开工建设的项目，要通过有效途径缩减用地面积或收回其用地指标，坚持把紧缺的土地资源配置给优质的项目和企业，不断提高土地利用率。

（三）多措并举，着力解决项目建设资金瓶颈。资金保障是重大项目建设的关键因素。要坚持全方位、多层次、宽领域争取资金投入，以确保重大工程建设的顺利推进。一是全力争取国家投入。要紧紧抓住国家新一轮扩大投资的契机，科学研判国家项目资金投放的重点领域和主要方向，努力与上级主管部门搞好对接，力争为重大项目建设争取到更多的国家资金投入。如棚户区改造、防洪堤建设、特大桥梁建设等项目要进一步加大项目补助资金争取力度。二是加大信贷支持力度。银行贷款是解决重大项目资金缺口、扩大资金投入、降低融资成本的一条重要渠道。今年以来，国家开发银行、农业发展银行等政策性金融机构对保障性住房建设、水利工程建设以及市政基础设施建设等项目加大了扶持力度。各项目业主单位应积极加强与相关银信部门的联系，积极构筑银企合作平台，争取银行信贷资金的支持。三是做好招商引资工作。要通过广泛宣传、精心包装和系列策划，把我县的重大项目、优质项目、特色项目推介出去，努力引进一批资信度高、实力雄厚的企业来南部投资建设。四是用好用活民间资本。本地民间资本是促进经济社会发展的重要力量，要本着“内外一致、一视同仁”的原则，支持鼓励本地企业资金、社会闲散资金积极投入重大项目建设，通过重大项目建设带动激活民间资本，从而刺激消费、扩大内需、拉动经济增长。

（四）以人为本，充分保障项目区域群众利益。征地拆迁工作是项目推进的重要环节。在推进重大项目建设中，必须进一步健全征地拆迁工作机制，规范安置补偿标准，做到“政策透明、阳光拆迁”，充分保障被征地拆迁群众在拆迁前、拆迁中、拆迁后的合法权益。做到拆迁前广泛宣传政策，充分征求意见，使群众明白拆迁、愿意拆迁、主动拆迁；拆迁后要切实解决好群众的过渡安置、社会保障、还房建设、就学就医等问题，保证被拆迁群众生活水平不下降，切身利益不受损，能共享改革发展成果。对有条件的项目要积极推行“先安置、后拆迁”的运作模式，充分调动人民群众的积极性、主动性，让群众自觉参与到征地拆迁和项目建设中来。

（五）强化责任，不断优化项目建设发展环境。一是坚持把改善投资服务软环境作为项目建设的重要抓手，建立健全投资环境评价体系和监控体系。二是坚决查处破坏投资环境的违法违纪案件，全面推行服务承诺制、首问责任制、限时办结制，为投资者和项目业主提供“一站式”服务，实行项目审批“清单制”，逐步试点推行项目入驻“负面清单制”。三是要按照相关规定和程序，客观公正、科学合理的为各项目及时配置土地、资金、人员等要素。同时，不断完善重大项目建设在用地、用水、用电、财税等方面的优惠政策，在法律法规和政策允许的范围内，采取“一事一议”、“特事特办”的方式，为重大项目建设创造良好的政策环境，切实为重大项目建设和企业发展提供优质服务。