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关于加强特种设备安全监管工作的几点建议 |
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建言献策 加入时间：2014/6/5 16:26:22 阅读次数：147105 |
关于加强特种设备安全监管工作的
几 点 建 议
随着经济社会的全面发展、科学技术的进步和工业化进程的加快，特种设备大量进入工业生产、人们生活的各个领域，已成为经济建设和人民群众生产生活的重要基础设施。做好特种设备安全监管工作，有利于保障人民生命财产安全、服务县域经济社会发展。鉴于此，2014年5月20日，县政协组织委员就全县特种设备安全监管工作进行专题视察，并针对工作中存在的一些隐患和困难积极建言献策。
一、基本情况和主要工作
（一）基本情况。特种设备是指涉及人体健康、生命财产安全、危险性较大的承压、载人和吊运设备或设施，包括锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内机动车辆及其附属的安全附件、安全保护装置等相关设施。我县特种设备数量大、分布广、增长快。目前，全县有锅炉215台（含汽水两用锅炉）、气瓶近5万只（其中CNG气瓶4233只，氧气瓶3926只、石油液化气瓶4万余只）、固定式压力容器352只、压力管道180km、起重机械116台、电梯485台、大型游乐设施9台、场(厂)内专用机动车辆93辆，分布于县城区、各乡镇及工业园区。
（二）主要工作。近年来，县质监局针对盲区和薄弱环节，不断拓宽工作思路、创新监察举措，在监管执法、专项整治等方面做了大量工作：一是推行CNG气瓶电子标签管理制度，率先在全国解决了充装不合格CNG气瓶监管工作的难题。二是率先在全国开展地下储气井检验工作，为全国储气井的安全监管提供了技术支持。三是率先在全市范围内完成了液化石油气瓶的产权转移，消除了不合格气瓶流入市场的安全隐患。四是率先在全市范围内推行特种设备电子化动态预警系统，实现了事后监管向事前监管的转变。
二、主要困难和问题
当前，特种设备安全监管工作面临着安全水平偏低、社会环境不佳、管理手段滞后、监察人员及装备不足等困难和问题，迫切需要引起各级政府及相关部门的高度重视。
（一）设计安装不合理，使用管理不到位。一是一些楼盘对电梯井道、机房规划不科学，导致后期电梯安装、运行先天不足，如：电梯井道预留空间不足，层高不够，导致电梯不能规范停层；井道底部排水设计不合理，导致排水不畅、电梯用电短路、轿厢进水。如：红岩子·上河城、锦利·王府井等小区居民经常反映电梯故障和维保不到位。二是一些基层委员反映农村天然气管道铺设杂乱，安装不规范，监管职责不明，存在安全隐患。三是一些特种设备使用单位未建立安全管理机构、未配备管理人员，岗位责任落实不到位；未制定特种设备安全事故应急专项预案，未定期开展事故应急演练，管理、操作人员对可能发生的事故预警能力不足；一些企业负责人安全责任意识淡薄，拒不落实监管部门的整改要求，心存侥幸，甚至有抵触情绪。
（二）部门协同配合不力，安装过程难以有效监管。一是各乡镇、有关职能部门、园区企业配合不够，对特种设备的安装、使用等信息无法共享，如招商部门对新入园企业的信息不提前告知；乡镇对辖区特种设备使用情况不明，缺乏安全隐患收集、通报机制，单靠质监监察，存在不少盲点。二是一些特种设备安装单位在质监部门进行告知备案时，未告知准确地址或填报虚假地址，给监管工作带来诸多不便。三是存在私自安装或由无资质的公司（人员）安装特种设备的现象，企图逃避监督，要么调试完毕才办理告知，要么安装后不报检，有的未经法定技术检验机构验收合格即投入使用。
（三）安全监管力量薄弱，从业人员素质不高。一是特监人员严重不足，在客观上造成了监管的盲区，如：随着电梯、锅炉、车用气瓶等特种设备数量的不断增长，而特监手段仍停留在执法人员逐现场、逐设备检查层面，质监部门仅有4名特监人员，工作难以胜任。二是我县大部分企业从事特种设备操作人员的学历不高，未经专门机构培训，系统性操作能力不强，又因薪酬较低、工作环境较差、企业管理不善等因素，特种设备安全管理人员、操作人员流动频繁，无证、违规作业情况时有发生。
（四）经费保障严重不足，专项工作开展困难。一是我县没有特种设备专项工作经费投入，开展隐患整治行动十分艰难。二是特种设备使用单位投入不足，大部分企业对特种设备及其安全设施投入有限，如：电子标签管理仅局限于CNG气瓶，大量的氧气瓶、液化石油气瓶等工业气瓶的电子标签监管系统还无法尽快落实；一些锅炉使用单位未配备水处理设备，极易造成炉内壁积垢受热不均引起爆炸；部分电梯使用单位为节省经费开支，选择价格低廉的维保公司，既不组织操作人员参加岗前技术培训，也不能定期检验。
三、加强特种设备安全监管工作的几点建议
县政府及相关部门只有加强对特种设备的安全管理，充分实施全过程的安全监察，才能有效遏制特种设备事故的发生。
（一）明确工作职责，落实主体责任。明确特种设备安全主体责任，有利于源头监管、过程监察，也便于安全目标考核和追究责任。一要落实特种设备生产（含设计、制造、维修、安装）、使用单位的安全主体责任，特种设备生产、安装、使用单位的法定代表人为安全生产第一责任人，必须严格按照“三落实、两有证、一检验、一预案”的要求使用特种设备，如：电梯的购置及安装应明确由开发商负责，其后续管理交由物业公司管理。同时，鉴于我县目前没有明确压力管道的主管单位，县政府应尽快根据上级有关规定，研究落实全县压力管道（含集输管线、长输管线等）的主管单位和职能职责。二要落实乡镇、工业园区、相关职能部门的属地管理责任，配备安全监管员，将安全责任落实到人，并建立特种设备日常巡查制度，健全特种设备使用准入制度。三要进一步落实特种设备监察责任，县质监、安监部门要依法履行特种设备安全监察职责，不断提高特种设备登记率、定期检验率、持证上岗率；严把安全准入关，依法对特种设备相关单位和人员实施行政许可；对特种设备生产、使用和检验检测活动开展安全监察，严肃查处违法行为，严格追究相关责任。
（二）部门协同配合，强力整治隐患。特种设备安全监管涉及发改、质监、安监、经信、住建、房管、工商、消防等部门，需要各司其职、密切配合，力戒“推、绕、躲”。要实行监察关口前移、先期介入、重心下移，通过专项检查与日常巡查相结合，发现安全隐患及时责令整改。一要强力整治电梯安全隐患。随着全县电梯数量的增加，县质监、住建、房管、工商等部门要联合制定电梯采购标准，并严把电梯井道设计、施工安装、采购质量和同步竣工验收的关口。县质监局、房管局要确定有资质的维保公司、物业服务公司，督促其共同做好电梯管护、保养工作，确保安全运行。要尽快摸清干部群众反映强烈、“带病运行”的电梯，责令立即维修或更换，彻底消除安全隐患。二要强力整治农村天然气安装使用隐患。县政府要吸取富利镇、桐坪乡天然气泄露爆炸事故的惨痛教训，及时督促主管部门和相关部门组织专门力量，在全县集中开展一次农村天然气安装、使用隐患排查整改的专项行动，并建立农村天然气安装、使用、监管的长效机制，严防事故发生，保障农村居民安全用气。
（三）适当增加财政投入，建立多元化监察机制。一是政府应将安全经费纳入财政预算，将资金投入到隐患整治、应急救援体系、安全监督检查、安全文化、教育培训等基础建设，保障特种设备安全监察工作落实到位。二是实施特种设备使用安全自愿保险和重点设备、高危行业强制保险制度，让社会保险机构进入安全管理行列，一方面增加特种设备安全监察力量，弥补政府资金、人员不足，另一方面当事故发生时可以提高企业民事赔偿能力，将政府及部门从纷繁的民事纠纷中解脱出来。
（四）加大宣传力度，强化安全意识。要提高公众安全意识和自我保护能力，增进人民群众对特种设备的了解。一要充分利用电视、广播、社区专栏、讲座、手机短信、宣传手册等广泛宣传科学使用特种设备的安全知识，定期向社会发布质监动态信息，重大活动要邀请新闻媒体跟踪宣传报道和舆论监督。二要利用“3.15”“质量月”“六五”普法等主题活动，加大对电梯、气瓶等安全使用知识的宣传，让人民群众正确购买、文明使用、安全搬运液化石油气瓶等特种设备；加强技监法律、法规的宣传，使《特种设备安全监察条例》《特种设备安全法》《电梯安全管理办法》等进入机关、企业、社区、农村，营造良好的执法监察环境，形成齐抓共管的良好氛围。
（县政协提案委） |