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关于完善林业经营管护机制及推进家庭林场建设的调查与建议 |
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建言献策 加入时间：2013/8/30 9:54:18 阅读次数：104099 |
关于完善林业经营管护机制及推进家庭 林场建设的调查与建议 近日，县政协组织委员围绕如何进一步完善我县林业经营管护机制及家庭林场建设情况开展专题调研，并于7月29日召开县政协十三届十九次主席会议，就此议题进行重点协商。会议充分肯定了我县林业发展的巨大成就，肯定了县委、县政府作出的把速丰林产业作为我县农村支柱产业的发展方向，也肯定了林业主管部门和各乡镇为发展林产业作出的艰辛努力。同时围绕林业经营管护机制及家庭林场建设积极建言献策。 一、主要问题 1、林木乱砍滥伐、偷拉盗运屡禁不止。目前，虽然各乡镇均有经县林业局批准的专业采伐队，但大多专业采伐队又把采伐权私自转给私人采伐队，并按每吨60元收取费用。这些私人采伐队没有采伐资质，进行作业时又难以监督，他们便乱砍滥伐，致使大批林木遭到毁灭性砍伐，群众怨声载道，上访不断。同时，这些私人采伐队将采伐的林木大多偷运至绵阳、成都等地，仅将少量木材交售本地企业。 2、速生林栽植成本高，乡（镇）村债务大。一是我县的速生林发展主要是各级党委政府在主导实施，规划、整地打窝、栽植、补植、除草、灌水、垒兜等都需要请人或给予补助，致使乡镇负担沉重。正如有的干部所说：“栽速生林实际是乡(镇)、村当老板，农民当民工。”二是部分乡镇为了按时完成目标任务，赶时间、抢进度，造成栽植质量较差，树木成活率不高。三是近几年栽植时间较早，苗木木质化程度低，新栽苗木抗寒能力差，加上冬旱，造成栽植成活率不高。为了应付县上的“月评季考”，许多乡镇只得到县外，甚至省外去购苗补栽。四是部分老百姓对发展速生林产业缺乏积极性，栽植后不认真管护，放任人畜践踏和毁损；更有甚者，把栽好的苗木扯松，使其不能成活，或者在烧稿杆时把苗木烧死。以上种种原因导致速生林栽植成本偏高，增加了乡镇、村债务。据了解，没有业主、大户承包的乡镇，每年栽树的费用普遍在3万元左右，村上一般在3000—4000元。 3、存在森林病虫害严重爆发的潜在危险。一是我县的林分绝大多数为人工纯林，树种单一，抗病虫害能力差，近几年栽植的杨树、臭椿等树种又极易遭受病虫危害。二是受技术手段和技术力量的限制，森林植物检疫和病虫害的预测预报工作难以全面落实到位，林业局从外调入的苗木、穗条、种子等只能进行复检登记，而乡镇自行外购苗木，育苗户外购穗条、种子等却未进行复检登记，极易带入有关病虫害。三是由于防治经费严重不足，对发生的重度病虫害难以做到全面防治，只能进行重点防治，逐年埋下病虫害蔓延和大爆发的隐患。 4、速生林经营管护资金缺乏。速生林属于商品林，其特点是高投入、高产出、高风险，必须实行集约经营、科学经营、规模经营，方能见到成效。由于生产周期相对较长，在采伐前进行松土、除草、施肥、病虫害防治、护林等抚育管理投资较大，经营者往往因资金投入跟不上而使经营水平低下，出现造林成效低、投资回报率低等问题。 5、家庭林场发展缓慢。家庭林场作为一种提高林产业集约化经营水平的模式已得到充分肯定，但目前我县家庭林场建设还处在初始发展阶段，存在经营规模小、经济效益不高融资难、政府扶持政策不到位等一系列问题，致使家庭林场发展缓慢。 二、对策与建议 1、加强林木采伐管理。一方面取消专业采伐队，按市场化方式进行林木采伐，减少中间环节，增加林农收入。另一方面县林业局要根据林木采伐限额指标和低效林改造任务，认真规划商品林采伐范围和采伐数量；乡(镇)要落实林木采伐管理责任；乡镇生态办公室具体指导林木采伐作业，并做好采伐建档登记；村委会要监督采伐现场，确保采伐科学、规范，避免破坏性采伐林木。 2、加强林业技术指导和服务。树种选择上，要培育和选用优良的乡土树种和有色树种。要认真落实适地适树的造林原则，速生林应选择土层深厚、肥沃的土壤栽植，土层1米以下、地下水位高、土壤粘性重的地方则不能栽植，产业环线、绿色长廊不能片面为了无缝连接栽植不适宜树种。要选择合格苗木造林，栽植时间应在每年3月中旬，在冬季可栽植较大的耐寒阔叶林木或有色树种。县林业主管部门、乡镇生态办要加强对苗木栽植的技术指导，造林经营者应认真执行相关技术措施，降低营林成本，确保经营成效。 3、积极探索以家庭林场为主的林产业经营机制。进一步推进土地流转，大力培育新的林业经营主体，积极探索以家林场为主的经营模式，同时出台支持家庭林场的相关政策及实施细则，制定家庭林场发展规划，扶持和引导农民开展家庭林场建设，从而真正实行林业产业的规模经营、集约经营、科学经营、自主经营，确保我县林业生态建设和林农增收实现双赢。 4、进一步加强森林资源保护力度。严格执行林木采伐管理、林地征占用管理制度；完善护林制度，特别是对生态公益林，必须认真落实各级政府的保护管理责任；建立健全森林防火预案，完善森林防火设施，加强林区火源管理，杜绝森林火灾发生；加大林业执法力度，严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为。 5、强化植物检疫，切实做好病虫害的预测预报和防治工作。要认真贯彻实施《森林植物检疫条例》和《森林病虫害防治条例》，加强森防人员的技术培训，配备必要的设施设备，提高病虫害防控的技术水平。认真开展森林植物检疫，完善森林病虫害防治预案，及时开展测报工作。对生态公益林由各级政府组织开展统防统治；对商品林由经营者负责防治，林业主管部门进行技术指导，政府给予适当补助。 6、建立林权交易管理办法和林业发展融资平台。及时制定林权交易管理办法，规范交易行为，促进我县林权交易公平、公开、公正。同时，要尽快建立造林融资平台，对商品林适时开展资源评估，发展相关的担保公司，与银行签定林产业发展资助协议，为造林大户、林业专业合作社、家庭林场等到银行贷款创造条件。 7、调整对林产业目标考核的内容和时间。一是对林产业实行单项考核；二是不宜将交售中盐银港木材的数量纳入目标考核范畴；三是根据苗木栽植季节和时间变化，将速生林的栽植考核延迟至第二年；四是将家庭林场建设纳入考核范畴。 |