关于我县招引工业企业发展现状的

调  研  报  告

为深入了解我县招引工业企业生产经营状况，准确把握当前招引工业企业发展面临的突出问题，进而促进我县工业经济平稳快速发展，县政协于近期组织委员就招引工业企业发展现状开展了深入调研。

一、发展成绩

1、工业企业招引成效明显。近年来，我县高度重视招商引资工作，尤其是工业企业的招引成效较大。截止2013年5月，全县共引进工业企业71家，涵盖机电、板材、饮食品、纺织等产业,协议引资额45.25亿元，落实到位资金25.37亿元，为县域经济发展注入了新的活力。今年1-5月，我县成功招引四川科创控股集团投资60亿元的医药产业城和健康产业园项目以及四川莱克、加拿大温资集团等项目14个。

2、企业发展平台建设迅速。一是园区面积大幅拓展。自2003年建设园区以来，先后成功建成了机械（纺织）产业园、板材建材产业园、食品饮料产业园。截止目前，已建成工业园区7平方公里，基本实现“七通一平”，为全县工业经济发展提供了良好载体和坚实平台。二是基础设施不断完善。自建园以来，县政府累计投入园区基建资金10亿元以上，建成道路15公里、渠道2公里、水电气讯等管网60千米、绿化1.2万平方米、挡墙8000平方米、场地平整7000余亩。在配套建设方面，2011年10月组建了投资公司，2012年启动了9万平方米标准化厂房建设，今年初启动了1.5万平方米的工业博览交易中心建设，园区拓展基础先行得以充分体现。县工业集中区继2011年被评为省级成长型特色产业园区后，2012年5月又被批准为全省首批新型工业化产业示范基地的称号。

3、部分招引企业发展势头良好。2012年，招引工业企业完成销售收入135.2亿元,同比增长25%；实现工业增加值40.5亿元，同比增长24%；入库税金1.02亿元，同比增长24%;解决就业人员 6788人，工业经济实现平稳增长。从调查看，招引的工业骨干企业发展较好，对全县经济的拉动和支撑作用日益凸显。中盐银港公司2012年实现销售收入9.6亿元，入库税金1902.3万元，同比增长119%；华润雪花公司2012年实现销售收入2.9亿元，入库税金827.4万元，同比增长400%，预计2013年可生产9万吨，销售收入可突破5亿元。

二、存在的困难和问题

1、部分企业运行较差。一是产业关联度低，产业链条没有形成。招引企业大多是通过土地、税收等方面的优惠政策吸引进园而形成的空间聚集，产业关联度低，并未形成上、下产业链条。大型企业、带动作用强的大项目较少，产业链短，很难形成集群积聚效应。如融达机械制造公司，主要从事汽车零配件生产，由于园区没有上、下游配套企业，许多加工工序要到南充、绵阳等地进行，致使生产成本居高不下，企业长期处于半停产状态。二是部分企业生产运行困难。我县招引工业企业多以小、微型为主，这些企业起点低、规模小、技术装备落后，明显存在着粗加工产品多、深加工产品少，一般产品多、名优产品少，低附加值产品多、高附加值产品少的“三多三少”现象。如天程包装公司，是一家生产中、低档包装纸箱及彩色印刷的企业，其生产设备落后，产品单一且缺乏市场竞争力，自投产以来长期仅有一组设备在生产，企业发展举步维艰。三是个别企业履约情况差。在县政府已兑现相关优惠政策的情况下，有的企业未按照投资协议约定进行建设；有的企业虽然建设了厂房，但长期闲置不用或用于出租；更有个别企业获得土地后根本不进行建设，存在圈地行为。据调查，我县近年来共招引工业企业71家，截止目前，全年生产的有47家，处于半停产的有3家，已停止生产的有4家，在建的12家，即将入住的5家。

2、土地瓶颈难以突破。一是工业用地供需矛盾突出。据调查，今年我县园区工业用地指标需求量至少在1500亩以上，仅四川科创控股集团就需600亩，尚有若干项目在等待用地，但目前下达园区工业用地指标还不足100亩，远远不能满足需要。二是土地配置不够合理。有的企业产值及税收过低，难以体现亩均效益；有的企业资金投入严重不足，投资强度过低，供地面积过大，土地难以得到充分利用。据调查，在机械电子产业园中有12家招引工业企业将厂房用于出租，如顺业铸造、讯达机电、聚力机械、敬业提花、立高电动等，总计出租面积34480平方米。南充汇丰生物科技有限公司，把厂房全部出租给建材商作仓库和转让作商砼，而商砼重车对园区的道路损毁严重。另外还有多家企业将土地闲置或用于搞绿化。

3、融资难影响企业生存。融资难已成为困扰我县招引工业企业快速发展的一个重大难题，严重制约着企业发展壮大。其主要原因：一是银行防范风险、信贷政策严、信贷门槛提高，加之贷款手续繁，品种少，招引工业企业很难从银行贷款。二是信用担保体系不健全，担保制度不完善，担保机构少，服务项目单一，加之银行规定的担保抵押只认可土地、房屋等不动产，我县大多数招引工业企业难以满足银行信贷抵押要求。三是我县多数招引工业企业专业财务人员缺乏，财务管理制度不健全，企业的资产、销售等基本财务数据在报表中真实性、透明度不高，影响银行放贷的积极性。

4、用工难制约企业的发展。一是招工难问题突出。受用工信息不对称、配套政策不完善以及发展环境等方面的制约和影响，招引工业企业招工难现象依然普遍存在，管理人才和专业技术人才紧缺现象尤为突出，相关部门的作用也没有发挥到位。如大来木业公司，全面生产需要1000余人，现在仅有300余人，且90%是老年人和妇女。兴凯丰密封件公司和金港科技公司，产品市场销量良好，因管理人才和技术工缺乏致使产量严重不足，难以满足市场需求。二是人员流动性大。主要是我县一些招引工业企业食宿条件差、工资低、环境污染较大、缺少人文关怀、文化生活单调；对法律框架内规定的各种福利、社会保险等落实不到位等等，难以留住员工。如宇宙家纺公司曾因种种原因未兑现职工保险制度，出现个别职工上访，有关部门也未能采取最优的处理方式，导致熟练工流失，影响企业正常生产。

5、投资环境有待进一步优化。一是部门职能转变不到位。仍有个别执法人员运用行政权力管制或直接干预企业行为，存在只检查、不服务；只收费、不管理；只找事、慢办事、不办事和乱办事等现象。二是部门之间缺乏协调沟通。企业建设涉及国土、住建、环保、工商、税务、金融等部门，实施中常常在政策口径、办事程序等方面出现卡壳、短路现象，企业主只有直接找政府领导才能解决问题。垂管部门与地方政府部门之间协调难度较大，如企业内的特种车辆操作证，以前由安监局管理，2013年开始则由质监局办理，但企业并不知情，致使仍在有效期内的操作证又需重新办理且还要处以罚款，企业有苦难言。三是行政审批程序依然繁琐。一些部门对进驻政务服务中心的窗口授权不到位，服务窗口成了“收发室”和“传达室”，有的甚至没有做到“一次性告知”义务，导致审批事项在来回“统一交送”中耽误了许多时间，给企业增添了不少麻烦。四是优惠政策落实不到位。个别企业反映政府未及时兑现修建工厂围墙、返还土地款等优惠政策。

6、电力保障问题突出。调研了解到，河东工业园区目前还没有配套10千伏专供电网，现有线路是在原河东镇线路基础上于2010年改造而成。随着企业生产规模扩大和新的企业陆续入驻，现在园区10千伏电网严重超负。同时，园区10千伏线路与河东农村线路相连，由于供电线路较长，挂靠变压器多，经常因各种原因停电，供电可靠性极差，河东工业园区企业因停电造成的损失比较严重。 

三、对策及建议

1、转变招引工作理念，提高招引项目质量。一是建立科学的招引机制。尽管市上今年给我县下达了25个招商引资目标，而且还要逐年递增，但我们应当立足县情，转变观念，招大引强，宁缺勿滥，促进招商引资由数量扩张型向质量效益型转变，高起点、高标准制定入园企业准入条件，切实做到引得进、留得住、发展好。二是进行链条式招商。要由单纯依靠廉价土地及优惠政策招商引资向注重依靠资源优势、投资环境和产业链招商引资转变，围绕项目延伸产业链，加快优势产业上下游产业项目、关联产业项目的招商和引进。重点引进科技含量高、带动能力强、产业链条长的龙头项目和精深加工项目，实现企业和产业发展双赢。三是实行以商招商。通过招引总部企业和大的龙头企业，形成园中之园，实现以商招商，变“新娘”为“红娘”，促进龙头企业、优势产业不断发展壮大，加快促进产业集群发展。

2、科学规划管理土地，提高集约化利用水平。一是严把土地使用准入关。制定科学严谨的招引工业企业项目投资合同，严肃投资强度的约定，坚决纠正以虚报投资额获取土地的情况，确保项目实施有序、土地利用高效；优先保证发展前景好、无环境污染、占地少、技术含量高、附加值高的产业项目土地供应。二是加大监管力度。建设项目供地后，工业集中区管委会要会同国土局、住建局等每季度到项目现场核查一次，详细记录项目施工建设情况。对未开工建设或未按设计要求完成工程进度的，督促项目单位加紧施工；对逾期未完成施工进度，按照闲置、低效使用土地进行处置；对未达标准的项目不予竣工验收，督促其尽快整改达标，实现建成投产。三是建立科学的考核评价制度。建立以投资强度、产出水平、亩平税收等指标为基础的考评体系。对投资强度和税收贡献率过低的，企业因享受政府优惠政策而少交的有关税费应予以补缴，由政府奖励给企业的有关费用应予以收回。四是加大低效土地清理力度。一方面要建立招引工业企业的退出机制。对已经获得土地却不建设、不开工、不生产的企业，要按照有关政策规定和有关程序进行清退。另一方面县政府要成立专门机构，对投资强度不足、长期闲置不用或进行出租、栽树植草、存在圈地行为以及科技含量低、发展前景差、经济效益和贡献率低、处于停产或半停产状态的企业，依据投资合作协议，按照相关法律法规和政策的规定，通过依法依规收回土地、收取土地闲置费、核减用地面积或政府回购再出让等手段，进行坚决清理，并接受县人大、县政协及社会各界的监督。对不配合的企业，公、检、法、司等部门要及时介入，依法采取强制措施。

3、加大政府帮扶力度，增强企业发展信心。一是加大领导联系企业的力度。要建立县级领导定点联系招引工业企业制度，经常深入企业了解情况，协调相关部门帮助企业解决资金、电力、立项、环评、安评等方面的实际问题，及时向企业传达上级政策、市场变动信息等，提供优质服务，促使现有企业发展壮大。二是建立工业发展专项基金。县财政每年应在年度预算中安排部分资金，建立工业发展专项基金，由工业经济主管部门专户管理，解决企业发展过程中需要扶持的项目和事项，包括发展高新产业项目贴息、技术引进、奖励、创名牌的活动。同时，尽快建立我县融资担保机构，构建政府、银行、企业诚信体系，形成“政府扶持中介、中介服务企业”的社会运行机制，强化市场主体的信用观念和信用意识。财政、审计等部门要组织人员对招引工业企业财务人员进行培训，帮助企业完善财务制度，规范财务报表，提高财务报告真实性、准确性，使其符合银行信贷要求。三是加强电力保障。电力公司已制定了河东工业园区10千伏电网临时保障供电方案，共需资金120万元左右，县政府应及时协调解决所需资金，督促该保障方案迅速落实，以解决河东工业园区企业的燃眉之急。同时要加快争取110千伏白云变电站项目，力争该项目早日落地建成，从根本上解决工业园区电力供需矛盾，确保企业的正常发展。

4、强化企业管理工作，力促企业做大做强。一是企业要建立现代化管理制度。要引导企业优化股权结构，完善管理体制，改变家族式管理，放开眼界，积极融入国际、国内优势行业的产业链中去。要引导企业像华润雪花、佳嘉丝绸等企业那样关心员工生活，构建和谐的用工环境，严格按照法律规定办理“五险”，改善员工的工作环境和生活环境，增加员工对企业的认同感和责任感，从根本上解决企业用工难问题。二是实施人才战略。一方面企业经营者要树立现代经营管理理念，重视人才的培养、吸引、选拔任用和激励机制，对各类急需人才，应不拘一格广泛吸纳和引进。此外，企业要舍得投入，通过培训、送出去学习等方法积极培养各类专业技术人才；另一方面要建立人才信息平台。人社部门要为企业的人才需要牵线搭桥，县政府应设立技术创新人才奖，每年奖励一次，以充分调动创新人才和科技人员的积极性、创造性。三是以新型工业化为目标，加快企业转型升级。要通过技改扶持和项目资金支持，有针对性地升级一批传统落后企业，全面优化企业技术结构、组织结构、布局结构和行业结构，促进工业结构整体优化提升。要充分发挥信息化在转型升级中的支撑和牵引作用，重点选择一批企业进行信息化示范建设，促使其由“生产型制造”向“服务型制造”转变，推动制造业向数字化、网络化、智能化、服务化转变。四是企业要切实做到安全生产。每个企业要自觉做好“安评”工作，严格按照企业安全生产“三同时”的规定要求，做好各项安全生产工作，确保万无一失。五是明确工业企业主管部门。目前，我县工业企业的管理服务工作主要由招商局、工业集中区管委会、经济商务和科技信息局三家负责，县政府应尽快明确谁主管、谁协管，以便各负其责。

5、优化投资服务环境，营造良好发展氛围。一是加大政策扶持力度。完善产业发展政策，特别是在土地、融资、税费、证照办理等方面出台的具体优惠政策要落实到位，切实保障投资者利益。二是强化政府服务意识。各有关部门应增强依法行政意识，对企业的管理及执法行为做到公开、公平、公正，依法办事。要规范市场秩序，严肃查处行政违法和行政不作为行为，严肃查处破坏投资环境的人和事，坚决制止“吃、拿、卡、要”行为。要抽调行政审批单位人员入驻工业集中区管委会，在管委会和本单位的领导下，推行“不出园”、“不出厂”的行政办结模式。三是创优人文环境，营造“人人支持招商、人人关心发展”的浓厚氛围。利用集中整治与日常监管相结合、治标与治本相结合的方式，加强社会治安和市场环境综合治理，严厉打击村霸、社霸、地霸、行霸，坚决查处各类干扰企业生产经营秩序、侵犯企业经营权益的非法行为，切实维护企业的合法权益。县交通运输部门应在园区主要干道设置和完善公交线路，方便企业职工上下班。