税收是国家财政收入的主要来源，是国家宏观调控的重要手段，为协力我县进一步营建依法纳税、依法征税、依法治税、依法协税的良好税收环境，让税收在实现县域经济健康发展和社会和谐稳定中发挥持续的“给养”作用，县政协于近期组织部分委员就我县税收征管工作进行了调研，并召开主席会议进行了专题协商讨论。

一、我县税收征管工作成绩喜人

近年来，我县以加快经济发展促进税收增长，县国税局、县地税局克服国家结构性减税政策和税收任务在高基数上的高比例增加的双重压力，紧紧围绕“重法治、强征管、优服务、建队伍、促发展”的工作思路，采取多种措施强化税收征管工作，全面提升税收征管质量和效率，实现了税收收入持续稳定增长，为促进我县经济社会又好又快发展作出积极贡献。我县国税近三年来累计组织收入31866万元，实现了一年一个台阶，今年一至九月份，累计入库10234.63万元，各项税收指标均不同程度地比去年同期有所增长。我县地税从2007年的1.14亿元攀升至2011年的4.64亿元，实现“三年翻一番”、“四年翻两番”，今年一至九月累计实现地方收入4.59亿元，各项税收指标均比去年同期有大幅增长，超过全省平均水平，在全省59个“扩权强县”中名利前茅。

二、税收征管工作面临的主要困难和问题

（一）高位增长压力增大。每年县上均按头一年的税收基数以至少增加20%的目标下达任务。近几年来，我县税收收入一直在高基数上的高比例增长状态下运行，随着政策性减收因素增加、房地产业市场走弱、后续税源不足等影响，在高位上实现高增长的难度逐渐增大。

（二）可持续增长后劲乏力。一是税源结构不够合理。工业经济登记在册的规模企业、骨干企业不多，多数企业处于产业链低端、技术含量低、生产规模小，加之受土地、资金、人才等要素制约，难以做大做强，第三产业主要靠房地产业拉动，受宏观调控的影响，国家投资的项目建设逐渐减少，商贸、物流、旅游等现代服务业规模不大、领域不宽、水平不高，导致支柱税源和后续税源培育不足。二是个别招商引资企业未在我县登记注册，税务部门对其监控较难，其又缺乏诚信纳税意识，税收流失在所难免。

（三）税收执法环境亟需改善。一是部分纳税人的纳税意识较为淡薄。由于对国家税法理解不够，纳税意识较差，偷逃税现象仍然存在。二是社会协税护税网络尚不完善。一些企事业单位依法诚信纳税、主动申报意识和代扣税款意识不强，相关部门的配合力度不够，协税护税的积极性不高，社会综合治税体系尚未形成。三是税负不公的现象依然存在。行业与行业之间、区域与区域之间、行业内部之间仍然存在税负不公现象，严重影响了企业纳税积极性。

（四）税收征管存在薄弱环节。一是现有监控手段不够完善，很难达到监控税源的理想效果。如对一些税源企业的动态情况缺乏掌握，对部分行业管理偏松，对纳税人情况了解不全等，有漏征漏管现象。二是征管力量不足，工作经费紧缺。随着税源分布的领域不断拓展、结构愈加复杂，给税收征管工作增加了难度，税收征管的成本也不断增加。税务部门一线力量却相对不足，工作经费十分紧缺，严重影响税收征管的质量和水平。

三、加强税收征管工作的几点建议

（一）努力培植税源，增强“造血”功能。一是切实强化“工业强县”的主导地位。加快工业园区建设步伐，支持规模以上工业企业加快发展，促进工业经济做大做强，着力培育重点税源和支柱税源。二是提高招引门槛，全力抓好“招大引强”工作。着力引进一批核心竞争力、辐射带动力强的大企业大集团入驻南部，将诚信纳税情况纳入考察范围。对现有占用大量土地而申报产值不实、缴纳税款过低的企业，采取有力措施予以严肃查处，对企图只享受优惠政策和有圈地行为的企业要坚决予以清理。三是坚持各项产业并重发展。大力发展特色观光农业、特色农产品加工业，努力发展商贸、物流、旅游、会展等现代服务业，开辟新的经济税源。

（二）创新工作举措，提升征管质量。一是增强各职能部门与税务系统的协作。加强信息的传递、交换和共享，形成相互配合、相互协调、相互衔接、相互制约的格局，建立职责清晰、衔接顺畅、重点突出、良性互动的税源管理机制。二是正确处理好征管与发展的关系。既要依法治税，严格征管，对一次性税源、零散税源要做到应收尽收；又要扶持生产发展，积极培植税源，对稳定的创税型生产企业和创新型企业要给予扶持，做到“放水养鱼”，促进可持续发展。三是尽快恢复财政、国税、地税、金融部门联系会议制度。加大通报衔接、分析预警、联动协作、互动配合的力度，以此形成税收征管合力，巩固提高税源管理成果，实现税收总量持续增长。四是坚持依法征税。把“铁面无私，铁石心肠，铁的手腕，铁的纪律”的“四铁精神”贯彻到税收征管工作中去，坚持税法面前人人平等，坚决杜绝“人情税”、“关系税”，堵塞税收流失漏洞，最大限度地减少税源流失。

（三）健全激励机制，优化税收环境。一是强化征收管理绩效考核。以执法管理信息系统为平台，对各岗位按劳动强度、业务复杂程序、执法风险划分级别，重新设定岗位系数，把办结率、正确率和满意率作为考核的三个关键指标，做到考核有依据，奖惩有尺度，形成权利到人、责任到人、事事到人的内部管理机制，充分调动广大干部职工的工作积极性、主动性和创造性，最大限度地激发干部的内在潜能。二是强化保障。对税收征管方面的“大案要案”要建立联动机制和给予必要的办案经费，同时设立“个案”税收奖，充分调动税务工作者攻坚克难的积极性，解决工作经费不足的问题，保障税务部门工作正常运转，杜绝税务工作者不良行为的产生。三是强化税法宣传，增强全社会的纳税意识。充分利用电视、网络、广播等媒介，采取印发资料、举办专栏、召开会议等形式向全社会宣传税法，提升纳税人依法诚信纳税意识，营造依法纳税的良好社会氛围。

（四）加强队伍建设，提升综合素质。健全干部培训和人才培养机制，通过多形式、多层面、多渠道培训，着力提高干部队伍的理论水平和业务技能，增强干部队伍的整体素质和依法行政能力，努力培养一批懂管理的领导人才，懂微机的科技人才，懂政策的业务人才，更好的为县域经济社会发展服务。