推进纵向协同互动  不断提升履职质效

——关于“加强联系指导，构建市、县两级政协互动机制”的探讨

政协南部县委员会办公室

市政协将“加强联系指导，构建市县两级政协互动机制”作为重点调研课题，我们感到非常及时也非常必要。目前，在全国及周边各地竟相发展的态势下，只有搞好各级政协的协同互动，不断提升履职质效，政协组织方能以实际行动推进区域经济社会加快发展和政协事业创新发展。近年来，南部县政协在市政协的指导和县委的领导下，已充分认识到协同互动的重要性和必要性，并努力探索和创新加强政协协同互动的新思路和新举措。现将有关情况汇报如下：

一、在“加强联系指导、构建互动机制”上有了新认识

近几年来，为适应科学发展、加快发展和又好又快发展的需要，我县政协不断创新工作理念，厘清工作思路，在工作方法上大胆探索，在助推发展上不断给力，在跨越前行中总结经验，最突出的一点，我们深刻认识到：上级政协对下级政协的指导十分必要，各级政协组织加强协同互动至关重要，仅靠各自为战，政协作用发挥十分有限。按照《政协章程》的规定，政协上下级之间是指导关系，只有通过指导、联系，才能推动政协工作更好的开展。我们认为，只有通过加强联系指导、构建互动机制，才能形成工作合力，提高政协的整体工作效能，扩大政协影响。在具体操作中，必须发挥好市政协和县政协的积极性和主动性，发挥好市政协的领头雁作用，避免县一级政协单打一、力度不够、影响不大。对此，市、县政协组织都应进一步提高对工作指导的重要性的认识，切实将“加强联系指导、构建互动机制”纳入重要工作日程，不断增强自觉性，扎实有效地开展好工作指导和联系。

二、在“加强联系指导、构建互动机制”上有了新尝试

近几年来，市政协根据《政协章程》的有关规定，不断加强了对县(市、区)政协的工作指导。市县两级政协密切联系，经常沟通，互相支持，在发挥整体功能开展工作和推进履行政协职能的制度化、规范化、程序化建设方面发挥了重要作用。如：市政协常委会重视和加强与县政协的联系，换届时一般都要安排县政协主席进入常委会班子，即便不进入班子的也要列席市政协常委会议；定期召开全市政协主席学习会和秘书长、办公室主任联系会议以及宣传信息工作会议，交流和总结工作经验；此外，我们还积极参加全国政协、省、市政协组织的各项活动，协助市政协专委会开展好有关专题调研、民主评议、文史资料收集和视察活动，认真做好交办的其他各项工作。

三、在“加强联系指导、构建互动机制”上的问题与不足

“加强联系指导，推进纵向互动”对搞好新时期人民政协工作非常必要，但在具体实践中还存在许多问题与不足。诸如：根据《政协章程》的相关规定，上级政协组织对下级政协组织是指导关系，因此，在有关协助工作的安排上没有像党委、政府那样的的强制性或命令式，工作是否按质按量完成，无法考核或难以考核；又如：驻县市政协委员的管理较难，地域上的距离加上政协组织本身的松散性，市政协管理市政协委员鞭长莫及，县政协又不便于管理，市、县两级政协共同管理市政协委员的机制缺乏；再如：市、县政协相关专门委员会工作联系较少、接触不多，甚至有部分县政协专门委员会主任连市政协的办公地点都不清楚，更谈不上工作互动，等等。

四、几点关于“加强联系指导、构建互动机制”的对策与建议

    为了推进纵向协同互动、提升履职质效、服务区域发展，必须切实加强上级政协对下级政协工作的指导，构建工作互动机制，助推人民政协事业蓬勃发展。根据当前形势和任务的需要以及在具体工作中发现的问题，依据《政协章程》的有关规定，我们提出以下几点希望与建议：

首先是市政协要进一步提高对“加强联系指导、构建互动机制”的认识，要以市政协（办公室）文件形式转发县上，建立起市、县政协保持经常性工作联系的长效机制，推进协同履行职能的制度化、规范化、程序化，切实把两级政协的作用发挥好，形成整体合力，共同推进南充区域内政协事业更好地向前发展。 

二是市政协要在“加强联系指导，构建互动机制”中统筹安排，确保协同互动效果；同时在政协互动联系指导工作中，认真做好调研工作，不断创新工作机制，从中总结提炼一些带有规律性的东西，并以制度的形式巩固下来。

三是整合履职资源，上下联合开展调研和视察，推进调研视察课题互动；同时，在视察调研中选准互动课题、延伸互动触觉、增强互动实效。

四是在提案办理上探索协同途径，上下两级政协共同参与提案督办，促进重点提案办理落实，通过上下互动、横向联动，进一步扩大政协提案的影响力。

五是探索市政协领导分工联系县政协制度、市县政协界别互动机制、市政协常委会工作要点起草时考虑征求县政协意见、邀请县政协参加市政协外出考察调研等等。

六是推进专委会工作互动，在活动开展中立足拓展互动领域、搭建互动平台、灵活互动形式。市、县两级政协专委会之间要加强协作沟通，共同推进政协工作，除目前的专题调研、民主评议、交流沟通、信息宣传的上下互动外，每年市政协各专委会均应召开一次工作总结会或交流会，邀请县（市区）政协对口的专委会参加。

七是创设活动，推进联谊交流互动。在活动形式上力求灵活多样，凸显政协联系广泛的优势作用，探索利用新春团拜、各类座谈、联谊考察等多种形式，广泛联谊互动，推进人民政协工作新发展。

八是研究探索市、县政协组织共同管好驻县市政协委员的机制和办法，以充分发挥委员的主体作用和工作积极性。

九是建立纵向到底、横向到边的联系沟通机制，既要建立有政协系统内部上下之间、横向之间的联系沟通机制，更要建立政协系统与党委宣传部门以及各主流媒体之间的联系沟通机制，通过建立长效的联系沟通机制，既促进政协工作高效率开展，又增进政协人的友谊，同时扩大政协的影响力。

我们相信，只要把两级政协工作更紧密地“捆”在一起，加强联系协作，强化履职活力，实现良性互动，才能活跃市、县两级政协工作，推动履行职能不断向广度和深度发展。同时，还能实现资源共享、制度共建、合作共赢，进而提高政协整体工作水平，开创全市政协工作新局面，达到党政领导重视和社会各界重视的双重效果。