（2011年6月24日县政协十二届二十八次常委会议审议通过）

    城市排水体系建设是城市基础设施建设的重要组成部分，它由排水管网系统和污水处理系统组成，关系到一个城市的生态环境和可持续发展，涉及广大市民的切身利益。南部县城建成区面积25平方公里，常住人口25万，日均供水量3.6万立方米，日产污水约2.6万立方米。根据第四次修编的《南部县城市发展规划》，到2015年，城区面积将达到35平方公里，常住人口将达到35万人。在不久的将来，南部将建设成为现代大城市，城区面积和常住人口还将进一步增加，这对城区排水管网体系建设提出了新的更高要求。因此，加强城区排水管网的规划、建设和管理，着力完善雨污分流系统已刻不容缓。
    一、基本现状
    1、认识上不断深化。过去由于县城规模小，人口少，人们缺乏环境保护意识，更没有建设雨污分流管网体系的概念。随着城市建设的逐步扩张，城市人口的急剧增加，城区排水问题日益凸显，县委、政府及有关部门逐渐认识到排水系统建设的重要性，并引起了高度重视，经过十多年的积极探索和有效治理，县城排水管网体系建设取得了一定的成效。县政府委托省城乡规划设计研究院第四次修编的《南部县城市发展规划》，重点对城区排水系统改造提出了控制性要求。
    2、重点实施了一批排水工程。近几年来，县政府实施了“两溪”综合整治工程，改造了部分河道，硬化了河床，维修加固了河堤，改造旱厕，沿河道两侧铺设半埋式排污箱涵6.8公里，提高了污水收集率，改善了县城人居环境。县污水处理厂一期工程2010年已建成并投入运行，日处理污水能力可达3.5万吨。为解决县城新区和城北片区的污水排放问题，县政府投资修建了4.3公里的排污干管，直接将这一区域的污水引入污水处理厂。截止目前，县城区已建成排水管道92公里，在一定程度上缓解了排水难的问题。
    3、加强了排水监管。县建设、城管、水务、环保等部门通力协作，强化了对居民小区、施工工地、“两溪”管涵、污水管网的管理，明确了责任，落实了措施，收到了成效。特别加强了对全县工业企业的排污监管，企业排污管线与城区排污干管实行了全面对接，凡是涉及排污的企业基本上都实现了达标排放。
    二、存在的主要问题
    1、缺乏专项规划。县城整个城市排水排污体系缺乏总体规划，存在头痛医头、脚痛医脚的现象。排水设施建设没有规划图纸，没有与城区开发建设同步进行，建成的管线管径普遍偏小，管网负荷能力不够，导致汛期常常出现溢水现象，如新华路、西街等，一遇暴雨即发生内涝。
    2、监督管理乏力。城区排水系统的规划和实施脱节，未形成长效管理机制，缺乏有效的监督管理。如一些商住小区开发商自修自建排水管网和化粪池，缺乏科学设计，既没有施工图，也无竣工验收图，实施中往往偷工减料，尽量缩小管线长度、管径和化粪池容积，导致排水系统达不到排水和处理要求。由于多种原因，我县未制定城市排水管理办法，对部分工地施工毁坏排水设施造成污水四溢现象缺乏执法根据。县级相关职能部门在城市排水系统管理上未形成合力，存在相互推诿扯皮现象。
    3、设施建设滞后。由于历史形成的原因，老城区（二环以内）管网体系未真正形成，排水管布局杂乱，极不科学。加之排水管渠又主要为条石砌筑、砼管道，过水截面偏小且严重老化。“两溪”治理仅将两侧排水口通过管线接入污水箱涵，而总的排水管网并未改造，对老城区排污流量又未充分考虑，导致雨污分流不能完全实现。新城区排水支管虽实施了雨污分流，但干管未建成，雨污合流直排现象严重。
    4、资金难以保障。资金缺口一直是制约城市基础设施建设的瓶颈。长期以来，由于多方面原因导致领导和部门关注地面上的光煊楼宇、车水马龙的多，而对地下排水管网体系建设重视的少，关注不够，致使资金投入严重不足，难以保证城区排水管网体系建设顺利推进。
    三、对策与建议
    加强城市排水管网建设，着力完善雨污分流系统，实现污水深度处理与再生回用，是有效控制污水排放，保护水环境，形成城市水系统健康、良性循环的必由之路。
    1、加强领导，提高认识。随着我县城市人口的急剧澎涨及工业企业的快速发展，生产、生活废水的产生量逐年增加，未经处理的污水直排将严重影响城市居民生活质量，必将会给南部带来诸多负面效应。因此，县委、县政府要进一步加强领导，强化分工与管理，明确部门主体责任，将城区排水管网建设纳入政府的重要议事日程。各级各部门要深化认识，用科学发展观来指导城区排水管网系统建设实践，把此项工作当作一项重大的民生工程来切实抓紧抓好。只有如此，把南部建设成为现代大城市才不会是一句空话。
    2、科学规划，分步实施。政府及有关部门要依据城市总体发展规划，深入开展城市雨水利用和污水污染控制、生态环境保护、排水系统现状等的全面普查，详尽掌握地下污水管网分布情况及技术数据，聘请专业人员对城区管网系统进行勘察，科学编制城市排水专项规划，并采取市场化运作方式分期分批实施。一要科学规划污水收集区。根据县城区地势高低和水系流向，可合理划分为五个污水收集区域：一是老城区污水收集区；二是火车站片区、城北片区、县城西区以北构成的污水收集区；三是温州工业集中区、县城西区以南构成的污水收集区；四是满福坝片区、河东长滩河以北的污水收集区；五是河东长滩河以南的污水收集区。由于“两溪”过水能力有限，老城区排水矛盾突出，可请有关专家进行科学论证，在二环路适当高程另辟溪径，新建排水管道，将温州工业集中区、县城西区以南的污水经胡家垭在嘉陵江一桥处并入污水主管道，直接引入污水处理厂。二要建设地下管网“共同沟”。要把自来水管、天然气管、排水管、排污管、弱电强电线等管线统一布置，建设“共同沟”，建立地下管网体系，避免相关部门各自为政、重复建设，坚决杜绝道路常挖、人为破坏地下管网现象。在整合地下管网过程中，应逐步改造旧城区，新开发区要提前纳入规划建设，实施中要严格采用新型材料和现代工艺，力争保质久远。三要切实搞好分期治理。由于旧城区已形成了比较固定的合流制排水体系，加之道路等级低，房屋密度大，要在近期内完全改造成分流制排水体系难度很大。因而，近期可采取截流式合流制的排水体系作为过渡，即保留旧城区道路下的合流制排水管道现状，通过“两溪”的污水截流干管将污水截流后送入城市污水处理厂集中处理。远期采用雨污分流制，通过旧城的逐步改造，将现状合流制排水管改造为污水管道，另行铺设雨水管道，截流干管改为污水干管。对县城西区、温州工业集中区、火车站片区、西区和河东片区等新开发建设区域，要按照规划高标准、建设高起点的原则，实现规划和建设一步到位，形成较为科学和完善的雨污分流系统。
    3、理顺机制，加强管理。城市排水专项规划一旦制定就要严格按照规划逗硬实施。有关部门要通力合作，定期检查验收，实行目标管理，逗硬奖惩。一要及时制定相关办法。县上应根据《中华人民共和国水污染防治法》，借鉴其他城市的先进经验，结合我县实际及时制定《南部县城市排水许可管理办法》，加强排水监管。二要进一步理顺排水管理体制。县上应设立排水专职管理机构，由县水务局牵头，县环保局、县住房和城乡规划建设局、县城管执法局等相关职能部门协力配合，从排水排污的产业政策到规划、运营、标准、价格、市场活动的规则等等，以及排水企业的设立和破产到污水处理厂的运行均要进行严格监管。
    4、增加投入，强化保障。必要的资金投入是搞好城区排水体系建设的先决条件。一要强化政府在排水管网工程建设中的主导作用。县政府应进一步加大对排水管网工程建设资金的投入力度，可将城区部分土地收益用于排水管网建设，确保工程建设顺利开展，发挥效益。二要积极创新投融资体制。可组建排水工程建设管理有限公司作为投融资主体，采取市场化运作模式，吸引社会资本参与排水管网建设及污水处理设施建设和运营，如可招商引资建设河东污水处理厂。三要按照排水设施有偿使用原则，采取措施，确保足额增收污水处理费。根据污水排放浓度等级分门别类制定收费标准，合理确定水资源费与城市供水价格和污水处理费价格之间的比价关系，促进污水减量排放、节约用水及企业加强成本控制和良性经营。