——关于我县对接成渝经济区规划的思考
（2011年9月22日县政协十二届六十六次主席会议协商通过）

    国家编制出台《成渝经济区区域规划》，为川渝两地的发展绘制了一幅美好蓝图。南部县属于该《规划》范畴，与成都、重庆两大核心城市呈等边三角形。自古以来，我们就与两地联系紧密，人文情感千丝万缕，产业发展相互依存。因此，认真研究和对接《规划》，对我县未来的发展意义重大，影响深远。
    一、把握政策机遇  明确我县发展重点
    《规划》的出台是国家推动科学发展、加快转变经济发展方式的重要战略部署，是深入实施西部大开发战略、促进全国区域协调发展的又一重大举措。《规划》蕴含丰富的政策资源， 涉及百余个重大项目和50余项重大政策，与四川有关的重大项目有74个，重大政策有37项。具体包括财政、金融、开放、土地、产业、就业、资源环境、城乡统筹、体制机制改革、区域一体化等10个方面的政策，为我县实现跨越发展带来了前所未有的巨大历史机遇。
    1、战略定位方面。成渝经济区发展建设的战略目标是“五个基地、一个屏障”，即“国家能源基地，装备工业特别是重型装备制造业基地，国防科技工业战略后方基地，以电子信息产业为主导的高新技术产业基地，特色农牧业产品生产和深加工基地，长江上游和三峡库区的生态屏障”。这一总体战略定位为县委、政府提出的“做实‘五城’品牌、打造丘区强县、建设现代城市”的强县战略注入了新的生机与活力，给我县提供了巨大的国家战略政策环境和发展环境，在区域经济一体化政策的驱动下，有利于南部在更广阔的空间实现资源共享、优势互补。
    2、城市发展方面。《规划》按照一体化发展的要求，“依托中心城市和长江黄金水道、主要陆路交通干线，形成以重庆、成都为核心，沿江、沿线为发展带的‘双核五带’”， 从推进重点地区发展的角度出发，提出打造四个城市群。我县属于北部城市群，位于川东北水陆交通干线上。“ 三高一铁”开通后，将形成至成渝两地2小时经济圈，区位优势、交通优势更加突出，大城市辐射带动中小城市发展的作用更加明显，有利于我县加快大城市建设步伐。
    3、产业布局方面。《规划》按照优化产业布局的要求，提出突出特色，发挥优势，推动产业结构优化升级。成南（遂）渝带重点发展机械制造、轻纺食品、油气和精细化工，能源基地和商贸物流，有机农产品加工，积极发展特色农业、培育连接“双核”的新兴经济带，在南充建设蔬菜标准化生产基地和优质商品猪、肉（奶）牛、肉羊、柑橘生产基地，支持发展特色化工、汽车零部件生产。这一系列产业布局，与我县传统的优势产业及“五城”建设息息相关，有利于我们在更大范围和更广阔空间内争取项目，培育资源，开拓市场，加快工业化步伐，实现“两化”互动。
    4、基础设施方面。《规划》把基础设施改善作为重中之重，明确了要进一步加大交通、农业基础设施、信息基础设施等建设力度。目前正在建设的兰渝铁路、成德南高速、广南高速、巴南高速将会获得国家更多的关注和支持，并将在水域交通、水利基础设施建设、信息枢纽建设等方面给予更大的投入，这为我县进一步加快基础设施建设步伐提供了难得的发展机遇。
    5、民生事业方面。《规划》明确以改善民生为重点，优先发展教育事业、加快医疗卫生事业发展、推进文化事业发展、完善就业和社会保障体系建设等战略措施，出台取消经济区内异地上学学生借读费、转学费；实现基本医疗保险机构互认和就医医疗费用联网结算；建立就业帮扶机制，重点支持高校毕业生、就业困难群体就业，建立大学生创业园和农民工返乡创业园；实现高速公路交费“一卡通”等政策，这一系列要求和政策，为我们进一步改善民生、加强社会管理，构建和谐南部，提供了难得的政策支持。
    6、生态环境方面。《规划》将整个经济区作为“长江上游生态安全的保障区”，提出：实施长江防护林体系、长江上游水污染治理、天然林保护、退耕还林、石漠化综合治理、湿地生态修复、低产低效林改造等一批国家重大生态系统修复工程。我县属于长防工程实施区、天然林资源保护区、全国绿化模范县，对接《规划》更有利于我县进一步加快以中盐银港为龙头的林业产业化建设，推动工业原材料—速丰林的生产，保护生态环境，实现绿色发展。
    二、找准对接措施  促进我县跨越发展
    当前，区域发展竞争日趋激烈，机遇稍纵即逝，要切实增强危机感和使命感，认真研究和对接《规划》的相关政策和措施，主动作为，敢为人先，乘势而上，积极对接，构筑新优势，开创新局面，实现新跨越。
    1、加快现代大城市建设，增强跨越发展的引擎力
    南部对接发展，必须突出加快现代大城市的建设步伐。《规划》把城市建设放在首位，在未来区域发展中赋予“核心”辐射、“龙头”引领作用。南部地处跨省的北部城市群，与成渝两地成等边三角形关系，在未来区域发展中将具有更重要的地位。我们要抓住提升城市功能，加快新型城镇化进程机遇，不断强化县城政治、经济、文化区域中心的综合功能。一要扩展城市规模。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，坚持生态是城市的环境资源、产业是城市的经济资源、建设是城市物化的形象资源原则，实现城市规模、产业、基础设施统筹发展，做到建管并重，有序推进。当前要对接《规划》科学修编，制定“以江为轴，拥江发展，两岸联动”的“一江（嘉陵江）一湖（升钟湖）六区（行政新区、工业园区、城北新区、河东新区、火车站物流园区、南充港南部作业区）”城市发展战略，重点推进产业园区建设，加快行政西区、城北新区、河东新区、物流园区等重点区域的开发，尽快建成一批城市干道、嘉陵江两岸滨江大道和绕城环线通道，到2015年城市规模达30平方公里以上，城市人口达30万以上，城镇化率达50%以上，基本形成大城市框架。二要启动河东新区暨满福坝片区的开发建设。尽快规划建设浩口村至满福坝和国道212线老鸦镇望水村至满福坝鸭嘴两座集观景、通行于一体的跨江城市大桥，及时启动满福坝的统拆统建及土地整治工作，引进职业技术学院打造文化产业园，以此为龙头带动打造名特地方小吃一条街及沿江十里桂花长廊，加快满福坝城市建设步伐，着力提升现代城市品味。三要凸显城市“山水田园桂花”特色。继续深入开展城乡环境综合治理和“中国桂花城市”品牌创建活动， 加快桂博园二期工程建设及沿铁路、高速路速丰林走廊建设，城市街道、小区各具特色的桂花苑建设，形成“城在林中、林在城中、人在景中”的城市生态景观。增添城市文化元素和符号，建设一批具有南部特色的雕塑、公园、广场、游园等标志性建筑。打造红岩子湖水上娱乐及运动环保项目，让红岩子湖“活”起来。四要完善城市功能。着力争创国家卫生城市，完善县城特别是老城区的水、电、气、公厕等市政设施功能，加速推进杜家湾水厂及县城后备水源八家沟水库建设，保证城市正常供水；改造县城供电设施，解决设备老化和功能较小的问题，保证城市正常供电；积极支持中石油“北外环”、“中卫贵”集输气管道在我县的管道铺设工程及永定镇、黄金镇天然气转换站的各项保障工作，确保我县天然气有稳定的气源；抓住我县污水处理设施配套管网被纳入国    家支持范围契机，及时启动排污管网建设。五要完善城镇体系。中心集镇是我县建设现代大城市的重要组成部分，是实现城乡统筹，“两化”互动、“三化”联动、承接人口梯度转移的重要载体。要实施小城镇大战略，建设一批农产品加工型、商贸流通型、旅游服务型集镇，将一批条件较好的中心镇建成小城市，让其成为区域发展的增长点。
    2、加快现代产业体系建设，增强跨越发展的推动力
    产业是参与竞争的基础。我县要实现快速崛起，应按照“配套成渝、错位发展、彰显特色”的定位，更加突出产业支撑。一要以“板材城、机电城、饮品城”为载体，坚定不移地走新型工业化道路。加快工业发展以带动全县经济的快速增长，立足南部产业的已有基础和优势，加强与成渝和周边城市优势产业的互补合作，扩大生产规模，延伸产业链条，强化科技进步，提高产品档次和质量，同时加快现代企业制度建设，培育一批上规模、有品牌、具有较强自我创新能力和支撑带动作用的大型骨干企业，并围绕骨干企业的生产配套和服务发展一批中小企业。近期内，我县应以中盐银港为龙头，围绕《规划》中提出的生态屏障建设目标，进一步加大各乡镇速生林的栽植及管护力度，搞好低效林改造及绿化全覆盖工作，做大做强做实板材产业，引进一批知名的家俱、地板等下游企业，形成林业产业链，把南部建成名符其实的林业产业基地县；以机械配套为主导，着力提升南蕾气门座圈、嘉陵水泵等传统产业，引导金鹿农机产品转型，再招引一批机械加工企业，发挥南部在机械、铸造业上人才、技术的优势，依托重庆、成都、南充汽车、汽摩生产优势，整合资源，主动对接，承接转移，当好配角，打造“川渝铸造中心”；以华润雪花为引领，充分利用蚕桑产业大县、中药材种植大县等现有产业优势以及升钟湖和嘉陵江的水资源优势，积极培育各类饮品企业。以前“三城”为基础，做强做实工业园区，尽快把南部工业园区建成省级成长型特色产业园区。二要以“全国钓鱼城市”、“中国桂花城市”为抓手，着力打造休闲旅游。旅游业不仅是朝阳产业，更是展示南部对外开放水平、发展程度的载体。要深度开发“钓鱼城”和“桂花城”的品牌效应，创建升钟湖“5A”景区，集中财力物力认真办好各项常态化的国际国内钓鱼赛事。着力打造升钟湖体验休闲垂钓、“水上嘉年华”、库区两岸绿化美化以及天然形成的优美的自然奇观等精品项目，深度挖掘“升钟起义红色旅游”、“国宝醴封观”、“古民居宋家坪”、“禹迹山”等历史景观景点，集中进行包装、推介、扩散，把南部真正打造成国内外知名的“湖光山色景观、桂花流彩景观、千年大佛景观”旅游品牌。推动旅游和商贸共融发展，做优“吃住行游购娱养疗健”旅游产业链，发展大型购物中心、大型品牌商场、特色商业街区，创办皮影、傩戏等传统民俗文化汇演节目，增强南部的吸引力，推动“成、渝、南”旅游合作，走抱团发展、融入发展之路，使我县成为川渝黄金旅游线的重要节点。三要以本地传统产业为主导，加快现代农业发展。坚持以品牌创建为先导，积极发展特色农业，培育壮大以蚕桑为主导，以果蔬、生猪、林业等为基础的特色产业：着力打造10万亩密植桑园基地、30万亩优质高效速生林基地、10万亩果蔬基地、100万头生猪基地。四要以定水、火车站及南充港南部作业区为中心，建好物流产业园。抓住国家支持成南（遂）渝带大力发展商贸物流的战略机遇，充分利用铁路、高速路、嘉陵江水路等交通优势，在定水及火车站和南部作业区建成集采购、仓储、加工、运输等多功能于一体的现代物流中心，拓展新的发展空间。
    3、加快基础设施建设，增强跨越发展的支撑力
    区域发展之间的竞争，核心是对生产要素的争夺，而对生产要素的争夺，又关键取决于基础发展硬条件的不断完善。南部地处西部内陆，由于多方面原因导致基础设施建设相对滞后，当前加快发展已势在必行。一要加快交通网络建设。着力整合现有交通资源，全力支持“兰渝铁路、成德南高速、广南高速、巴南高速”等重大工程建设，畅通进出口通道。以“三高一铁”建设为契机，快速跟进，尽快实施国道212线老鸦至金星段的改线工程；着力推进定水至升钟湖的快捷通道、大河至西充槐树的高速公路接口、县城至流马高等级公路建设；及时开启与周边县市相连公路的改造升级；推进县城环城路、交通主干道、城市天桥、地下停车场、嘉陵江航道及航运等建设步伐；进一步加快农村公路建设速度，尽早打通连接镇（乡）村之间的断头路。最终形成以县城为中心的“半小时南充、一小时乡镇、两小时成渝”快速化、便捷化交通网络。二要加强水利设施建设。积极做好“武引”二期南部灌区、亭子口水库南部灌区、上游水库扩容及龙滩子水库等水利设施建设的前期工作，继续实施“小微型水利惠民工程”，扎实抓好农田水利基本建设，推进病险水库除险加固，加强灌区设施配套，大力推广高效节水灌溉，加快防洪抗旱、地质灾害预防体系建设。三要强化能源及信息化建设。优化电力供应结构，充分发挥红岩子电站的作用，加强电力电量交换，确保电力供应完备充足；加快天然气管网改造，提高城乡供气保障能力；加快推进宽带、通信网、数字电视双向网和下一代互联网等信息基础设施建设，积极推进“三网合一”， 大力实施通信基站建设、宽带村村通等工程，着力打造“信息南部”。
    4、加快社会事业建设，增强跨越发展的彰显力
    发展经济与改善民生是辩证统一的，抓民生也是抓发展。一要优先发展教育事业。巩固提升义务教育水平，大力发展学前教育；撤销升钟职中，使之与南部职中进行整合，进一步提升我县职业教育水平；进一步优化结构，调整学校布局，实现南部一中和二中高、初中全面分设，整合中心镇、一般乡镇和行政村教育资源，加快小学向乡镇、初中向中心镇、高中向县城集中的步伐，促进城乡教育均衡发展。二要深入推进医疗卫生体制改革。加快县人民医院、县中医院整体搬迁步伐，推动省、市大医院与县级医院联姻，加快农村卫生事业发展，不断提高防病治病能力。三要实施更加积极的就业政策。重点支持高校毕业生、就业困难人群就业，动态消除零就业家庭。四要完善社会保险制度。重点完善养老保险、社会保险、医疗保险、失业保险等保险制度，扩大农村社会养老保险覆盖面，逐步提高城乡最低生活保障水平。五要做好“安居”工作。抓好农民拆迁还房、廉租房、公共租赁房等保障性住房建设。
    5、着力优化发展环境，增强跨越发展的保障力
    成渝经济区区域规划出台后，各地都在积极研究应对策略，南部要加快发展必须及时跟进。一要在全县上下掀起深入学习《规划》的高潮。统一思想，增强发展的危机感、紧迫感，激发干事创业的激情，树立“跳出南部看南部”的理念，以良好的精神状态和求真务实的态度迎接挑战，在思想观念及发展方式上自觉融入成渝。二要组织专门力量研究对接思路。采取开放型、创新性研究方式，结合“十二五”规划制定，与成渝经济区内其他城市作深入对比分析，研究“融入接轨”战略总体思路和全县对接发展规划。三要实施项目推动战略。找准南部优势资源，通过招商引资发展现代产业，创新招商举措，要把优质的资源配置给优质的企业，强化土地、水、电、气等要素保障，争取一些好项目、大项目，以大项目促大发展。四要实施人才强县战略。抓好高层次创新人才的培养和引进，加快职业教育发展步伐，对职业教育实行重点支持、重点倾斜、重点发展，变人力资源大县为人才资源强县。五要拓宽投融资渠道。继续做好对优势行业和大企业的信贷支持，发展完善担保公司，扩大规模，进一步增加对中小企业和专业农户的信贷支持，通过调整和优化信贷结构推动南部产业结构的优化调整，实现金融业与经济的均衡发展。六要营建良好的政务环境。要致力于树立守法、高效、诚信的政府形象，建立统一开放，竞争有序，公平、公正的市场体系。坚持以企业为主体，政府创造环境，作好外力助推，通过市场定位、市场选择、加快融入接轨步伐，加快区域经济一体化进程。

（县委书记何修礼在报告上批示：“很有价值，请相关部门研究落实”。县委办公室《领导参阅》2011年第6期刊发。）