（2011年6月24日县政协十二届二十八次常委会议审议通过）
中共南部县第十一次代表大会第五次会议提出了建设现代大城市的战略构想。按照国际标准，常住人口在30万人以上、城区面积在30平方公里以上则是大城市；而国内标准是常住人口在50万人以上、城区面积在50平方公里以上才是大城市。据此，根据我县实际，我们认为在未来一定时期内，南部城区面积发展到50—80平方公里、人口达到50—80万人是极有可能的，把南部建设成现代大城市是能够实现的。建设现代大城市，前提是用战略眼光规划好城市，关键点是严格执行规划、建设好城市，同时要严格依法管理好城市。为早日把我县建设成为综合承载能力与辐射带动能力较强的现代大城市，县政协组织委员进行了深入地调研。
一、把南部建设成为现代大城市的有利条件
（一）我县具有建设现代大城市的基础条件。自上世纪90年代以来，县委、政府始终坚持把城市建设作为发展县域经济的重要抓手。目前，旧城改造已基本完成，共拆除危旧房300多万平方米，新建住宅小区80多个，城市道路体系、市政广场、公共服务设施、绿化、亮化、美化不断完善。县城建成区面积从1992年的不足3平方公里扩展到现在的25平方公里，城市人口由过去的3万人增加到现在的25万人。尤其是近年来，县委、政府特别重视城市环境与品牌打造，先后完成县城三大出口绿化建设与风貌整治，建成近30公里的绕城桂花长廊。对县城出口和主干道进行了升级改造，近25公里的环城快速通道基本形成。占地近600亩的桂博园初具规模。行政中心及市民广场建成运行，城市功能不断优化。升钟湖4A级风景区成功创建，随着“中国桂花城”、“全国钓鱼城市”的命名，“五城”南部的品牌已经打响，南部的知名度正不断提升。一大批文化体育、公共服务设施如金泰五星级酒店、西区体育文化产业园等即将建成投产。城市管理执法也逐渐步入正轨。这些成果为建设现代大城市奠定了坚实的基础。
（二）我县具有建设现代大城市的人气聚集。我县是130万人口大县，目前的城镇化水平已达40%。随着城镇化的快速推进，城镇化水平在“十二五”末将达到60%，城市人口将达到35万人以上，具备了建设现代大城市的人口聚集要素。
（三）我县具有建设现代大城市的区位优势。县城依山傍水，地势较为平坦，嘉陵江从西北向东流经城区，形成山水共融的城市格局，丰富而宝贵的水资源为现代大城市建设提供了优越的自然条件。广南高速、巴南高速、成德南高速、兰渝铁路的修建使南部的交通区位优势凸显，也必将带动城市空间的快速拓展。按照城市总体规划，随着县城西区、城北片区、伏家垭片区、火车站片区、满福坝片区的开发建设，到2015年，城区面积将达到 35平方公里，这具备了建设现代大城市的发展空间和区位优势。
（四）我县具有建设现代大城市的产业基础。随着“五城”建设的加速推进和农村“五化”目标的逐渐实现，以工业园区、速生林、蚕桑、果药为支撑的城乡特色产业开始形成，尤其是升钟湖、桂博园景区的建成，带动了我县旅游产业的加速发展。中盐银港、海南金鹿、华润雪花等知名企业落户县城工业集中区，为建设现代大城市奠定了一定的产业基础。
二、我县建设现代大城市的差距与不足
我县城市建设纵向比有了长足进步，但与现代大城市的要求相比还有较大差距，如城市规划的框架、城市建设的平台、城市建设的投入、城市管理的水平等。
（一）思想解放程度不够，观念较落后。一些部门和干部思想解放程度不够，认识观念落后，缺乏城市发展的紧迫感，导致经营城市和管理城市的创新意识不强，有的认为南部就是一个县城，经济总量不高，不必花更大的投入去建大城市，甚至认为建设现代大城市与己无关。加之，我县是一个农业大县，城区居住不少农民，他们更缺乏现代大城市意识，在生活中也难以自觉养成爱城护城的良好习惯。还有一些群众只顾自身利益，不顾大局，不服从城市规划，不理解城市建设，在房屋征收、征地补偿、建设工程中无理取闹，瞒天要价、强行揽工、肆意阻工等现象屡禁不止。
（二）前瞻性科学性缺乏，规划较落后。我县城市规划没有高起点和大手笔，缺乏前瞻性和科学性，造成城市建设框架不够清晰，城市建设定位不够明确，城市建设功能不齐全。一是规划滞后于发展要求。规划的“龙头”作用没有得到充分发挥，使我县城市建设缺乏超前意识和形象意识，出现了“旧城不旧，新城不新，既不传统，又不现代”的现象，城市建筑既没有风格，也没有品位，用老百姓的话说，“南部没有几条像样的街道，大多是窄街小巷，随弯就弯，适当加宽，不是火柴盒，就是裤裆街，密密麻麻一线天，就连新区也没有实质性改变”。二是规划实施随意性较大。随意性主要是指城市用地的随意变动。规划与现实存在矛盾，并过于迁就现实，一些项目的审批“规划跟着项目走”，导致控制性详规覆盖率低。在实际管理中，由于县级财力不足、开发商唯利是图等主、客观因素，临时调整规划用地性质、挤占公共地块而改变城市规划的现象时有发生。三是规划实施监管不严。一些违章建筑、烂尾楼和建筑垃圾影响了城市形象。一些建筑商和市民未批先建，少批多建，私自加层，侵占公共设施用地和绿化用地，直接危害了规划的权威性和严肃性。
（三）资金有效投入不足，建设较落后。我县城市建设融资渠道单一，资金严重短缺，已成为制约现代大城市建设的瓶颈。一是路网体系不健全，交通不够快捷。城区的道路体系不明显，没有几条像样的轴线作支撑。城区断头路、错位路较多。部分主干道、次干道、街巷路面破损严重。交通要道和十字路口没有天桥，致使人流、车流高峰期交通阻塞严重。城区停车场少，车辆乱停乱放，大大降低了道路通行能力，安全隐患令人担忧。二是商业网点分散，专业市场建设不足。商业网点布局分散，城区一些主次干道临街门店较多，占道经营、马路市场、乱摆摊点、随意叫卖现象突出，如香茗巷、万达广场等。三是公共基础设施建设滞后。全县公交车仅22辆，大多老化，车容车貌不佳。供水、供气、排污、通讯等地下管线配套不到位，且老化破损严重，影响了城市功能的发挥。四是城市建设综合配套不到位。近年来，我县房地产开发迅猛，但综合配套太少，多数商住小区没有按规定修建学校、幼儿园、停车场等配套项目，带来了一系列社会问题。五是城市公益文化设施落后。青少年活动中心、妇女儿童活动中心、职工活动中心等公共文化体育设施严重欠债。六是城市绿化总量少。无论是新城区，还是老城区，公共绿地数量太少。而小区开发商擅自侵占规划绿地，提高建筑容积率现象突出，存在楼房盖得多、绿地留得少、小区绿化少、立体绿化更少的严重问题。七是城市特色不突出。我县城市建设缺乏个性与现代特色，一些房屋建筑立面参差不齐、色彩杂乱、缺少风格、没有个性。“火柴盒”式建筑较多，历史文化特色不突出，现代化气息不浓，缺乏城市独有风貌。新开发的住宅小区，缺乏个性化设计和外装修，没有视觉冲击力与心灵震撼力，在一定程度上影响了城市的档次和品味。
（四）长效机制不健全，管理较落后。一是管理体制不顺，重建轻管现象突出。长期以来，重建轻管，导致管理工作严重滞后。加之，机制不活，措施不力，建管条块纵横交错，政出多门，职责交叉，各自为政，难以形成整体建管合力，城市经常化、规范化管理不到位，致使城区许多违章建筑、破坏绿地、户外广告和野广告混乱等现象长期得不到彻底整治。二是执法力度不够，缺乏必要的制约性和强制性。近几年，由于我县城管体制不顺，城管执法人员较少，执法手段和设备落后，导致城市管理执法难以到位，更谈不上对有损城市的现象实施强制性监管措施。三是污染问题突出，环境卫生较差。城区排污管网体系不健全，雨水污水混排，对城区和“两溪”造成严重污染。部分城中村、夜市无人清扫保洁，脏乱差现象严重。乱吐乱丢、乱贴乱画、乱穿乱行、乱摆摊点、乱拉乱接等“城市病”与建设现代大城市格格不入。环卫设施太少，尤其是一些街道、住宅小区、商业区未将公厕、垃圾中转站等环卫设施纳入主体工程同步进行建设。一些公厕、垃圾箱、垃圾中转站布局不合理，有的整条街没有一所公厕和垃圾箱，造成了市民、游客入厕难，垃圾收集和清运难。一些市民素质不高，长效保洁机制难以建立。
三、加快建设现代大城市的对策与建议
根据我县第四次城市规划修编意见，根据建设现代大城市的标准，要按照科学化规划、市场化运作、产业化经营、高标准建设、规范化管理的总体要求，拉大城市框架，拓展城市空间，完善城市功能，增强城市综合承载能力和辐射带动能力，突出具有现代大城市特征的大手笔、大投入、大框架，全面提高城市化发展的速度和质量。
（一）深化认识，坚定建设现代大城市的信心。建设现代大城市事关我县未来发展的走向。全县上下要进一步解放思想，提高认识，认清优势，树立“品牌城市、繁荣城市、舒适城市”的现代大城市意识，确立“科学规划城市、精心建设城市、精细管理城市”的全新理念。要增强城市发展的紧迫感与责任感，清醒认识到不加快现代大城市建设步伐，南部将失去区域中心优势及应有的地位和作用。认真查找制约我县大城市建设的种种不利因素，破除一切阻碍大城市建设的思想禁锢，摒弃一切不利于大城市建设的错误做法。充分应用新闻传媒、会议宣传、学术研讨、知识竞赛等形式，在全县上下真正叫响建设现代大城市的口号，形成广泛的社会共识。加强对干部职工的教育，使之成为建设现代大城市的骨干和带头人。继续发挥居委会和社区的管理作用，使之教育所辖居民支持和关心现代大城市建设。
（二）科学规划，充分发挥城市规划的龙头作用。要进一步修改完善城市建设战略规划，真正明确现代大城市的发展方向，以规划统揽和指导城市建设，使我县的大城市建设步入科学化、法制化轨道。一要科学编制城市发展规划。控制性详规编制要按照“现代化、大城市、可持续”的原则，从注重确定开发项目转向优化整合空间布局，塑造优美景观，创建宜居环境，合理界定城市功能分区，科学确定容积率指标，增加高层建筑，向空中要容积率和财源，向平面立体要绿地，同时配套完善各种公用设施，使控制性详规实现全覆盖。继续按照充分彰显城市特色、突出城市个性、提高城市品位的规划要求，着力在完善城市的功能配套和塑造城市的特点方面加以完善。在城市景观规划设计上，可突出“山水田园桂花城”的外部形象，加大对园林绿化建设的投入，在加快桂博园二期工程建设的同时，建设一批街头绿地和小游园，用绿色展示人文情怀，提升绿地品质，建好水体景观，促进我县城市绿地建设由量的积累向质的提高转变，力争每一个景观都有“神来之笔”， 形成优美的“绿”、“水”、“城”交融的典型形象；在人文特征上，深入挖掘本土文化内涵，注入更多的文化元素和符号，建设一批具有南部文化特色的公园、广场、游园、喷泉、城市雕塑、标志性建筑及特色街道，努力打造历史文脉与时代特征和谐统一的现代文化城市；在群体建筑上，应使规划思路和建筑风格既体现地方特色，又突出现代气息。同时，保持好各规划之间的连贯性和协调性，完善好现代大城市建设的规划体系，为各项建设工作的有序开展提供科学依据和规范保证。二要严格执行规划。按照“先规划后实施，富规划，穷实施，铁规划，钢实施”的指导思想，坚持“科学规划，准确定位，拉大框架，详规区域，整合老城，开发新区，完善功能，彰显特色”的原则，强化规划执法职能。在城市规划审批上，按照“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，一张蓝图绘到底”的要求，加强规划审批管理。规划一经批准即具有法律效力，要把城市规划作为城市建设的“宪法”，任何单位和个人都不得随意变更。对违章建筑要不徇私情，严格执法，切实维护城市规划的严肃性和权威性。
（三）加大投入，逐步完善基础设施和城市功能。一要加强商业网点建设。立足方便市民消费的原则，逐步建立和完善与南部经济发展相适应，且布局合理、规模适度、结构优先、业态先进、功能完善、适度超前的现代城市商业网点。加快老城区新世纪购物中心的建设进度，尽快形成新的商业中心，以集聚商业人气。在县城新规划区配置与之相适应的商业基础设施，如沃尔玛的入驻，既方便市民生活，也避免人流、物流、车流、信息流过度向老城区聚集，缓解老城区的压力。鼓励开发商修建环保型住宅，新建小区一定要减少临街门市，规范经营。二要畅通道路交通体系。加快县城综合交通枢纽建设，完善路网结构，打造畅通城市。建设类似蜀北大道、振兴街一类的城市精品道路，逐步消灭城区“断头”路，改造可以改变的错位路，尽快打通滨江路尾段，形成交通环线，努力消除城区交通拥堵节点。整修嘉陵路等一些影响城市形象和开发进度的破损路面。建议在城区交通要道、十字路口路交汇处修建人行天桥，形成四通八达、纵横贯通的交通路网。加大投入力度，完善公交线路、站点建设，更新公交车辆，提高服务水平，构建以快速、大运量为主体的现代城市公共交通体系。同时在城区规划建设一批停车场，尤其是新开发的楼盘必须配套修建地下停车场，并作为建设审批及竣工验收的硬性条件。三要配套完善社会公益事业机构。在县城新规划区要合理配置建设相应的公益事业机构，如修建中小学校及幼儿园，方便学生上学；修建医院等医疗服务设施，方便市民就医；修建公共文化体育设施，方便市民健身娱乐等。四要加快城市污水、垃圾处理设施建设。积极落实治污政策，加快排污管网体系建设，改变城区垃圾收集清运方式，提高城市综合治污水平。在新建商住小区、经济开发区、县城西区等提前规划铺设地下管网，按照“先地下、后地上”的原则，实施建立“共同沟”工程，把自来水管、天然气管、排水管、排污管、强弱电线等地下管网纳入通盘考虑，避免不同施工单位反复翻挖路面的现象发生。
（四）创新体制，为大城市建设提供投融资保障。把有限的县级财力科学合理地投入到城市建设之中，坚持“政府引导、企业投入、个人参与”的原则，充分发挥市场机制的作用，不断深化投融资体制改革，动员企业、民间资本参与城市建设，解决现代大城市建设的资金瓶颈。一要积极推进多元化投资。推行基础设施特许经营权招标，通过城建项目招商引资、政府项目代建制等方式，广泛吸纳社会资金参与现代大城市建设。二要积极推进城市建设投融资体制改革。学习外地经验，制定我县投融资具体政策和措施，对现有城市资源、资产进行有效整合，建议成立南部县城建投资公司，负责城市建设的投资、融资、建设和运营，并承担国有资产保值增值的任务，努力打造充满活力的城市建设投融资平台。三要积极盘活土地资源。突出土地使用制度改革，引入竞争机制，建立以拍卖为主要形式的土地供应机制，依法收回闲置土地，优化土地资源，增加土地收入，合理调整土地收入分配，并按国家规定将土地收入全部用于城市土地的再开发和基础设施建设。四要引入市场机制经营城市资源。对土地、广告招商、基础设施等城市可经营资源，通过对其使用权、经营权、冠名权等相关权益的市场化运作，实现城市资源配置最优化和效益最大化。五要大力发展城市经济。坚定不移地实施“工业强县”战略，以“五城”建设为载体，以工业园区建设为平台，努力打造支撑现代大城市建设的产业集群。大力发展板材、饮品、蚕桑、绿色食品加工等产业，以推进新型工业化进程为目标，着力培育一批具有较强竞争实力的中小企业，不断增加城市发展的容量。大力推进房地产开发项目建设，积极发展商贸、旅游、物流等第三产业，激活城市发展“商气”，加快我县非公经济发展，增强城市经济发展后劲。
（五）强化管理，打造具有现代气息的“五城”南部。建设现代大城市，加快“五城”建设，管理措施必须强化。要努力构建政府统一领导、主管部门牵头、相关部门齐抓共管、全民参与的常态化工作机制。一要强化管理执法。坚持“建管并重，疏导结合，严管重罚，务求实效”的原则，严格执行城市管理法规，严格依法办事。努力创新管理体制，加强城管执法队伍建设，增强城管执法人员责任感，优化管理手段，提高管理效能，以适应现代大城市管理工作的需要。二要提高市民的爱城护城意识。政府及相关部门要制定长远规划，深入开展“做文明市民，建文明城市”等群众性创建活动，提高市民素质，弘扬城市精神，做到建设现代化大城市与培育现代化的人同步进行。通过宣传教育，最大程度的使广大群众理解政府的做法，自觉遵守维护城市管理秩序，形成全县上下热爱城市、共建城市、发展城市的良好氛围。三要加大环境综合治理力度。街道办、社区要对城市环境卫生实行全方位管理，重点对居民小区、车站、城乡结合部、滨江两岸、公路沿线、城市出入口等部位实行分片承包，长效保洁。抓好“两溪”保洁，改善城市水质环境，大力发展城市绿化和水体景观，优化人居生态环境。积极推进企业节能减排，抓好重点企业、重点流域污染源的治理工作，不断提高可持续发展能力。四要增加城市管理的经费投入。加强城市管理是政府履行社会管理职责的重要内容。县财政要加大经费投入力度，每年按比例安排一定的资金用于城市管理，确保我县城市长效管理水平得到大幅提高，保证我县城市发展的需要。五要建立健全城市管理长效机制。明确逐年的工作目标，按各职能部门的职责分工细化分解任务，并从制度、考核、体制上着手，形成严密的管理网络和监督体系，做到持之以恒、常抓不懈，促进城市管理规范化、制度化、法制化，有步骤地打造宜居、宜业、宜商、宜游的生态健康南部，力争早日跨入极具影响力的现代大城市行列。
（县委书记何修礼在报告上批示：“请将此报告印发各部门研究”。县委办公室《领导参阅》2011年第4期刊发。）